中共中心 國務院關于構建數據根基制度更好施展數據要素作用的觀點（2022年12月2日） 數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的根基，已快速融入生產、分發、流暢、花費和社會辦事控制等各環節，深刻變更著生產方式、生涯方式和社會治理方式。數據根基制度建設事關國家成長和安全大局。為加速構建數據根基制度，充裕施展我國海量數據規模和充沛利用配景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，加強經濟成長新動能，構筑國家競爭新優勢，現提出如下觀點。 一、總體要求 （一）開導思想。以習近平新時代中國特點社會主義思想為開導，深入貫徹黨的二十大精力，完整、正確、普遍貫徹新成長理念，加速構建新成長格局，堅定革新首創、體制策畫，以維護國家數據安全、保衛自己信息和商務祕密為條件，以增進數據合規高效流暢採用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流暢買賣、收益分發、安全治理為焦點，深入介入國際高尺度數字條例訂定，構建安適數據特征、相符數字經濟成長規律、保障國家數據安全、彰顯首創帶領的數據根基制度，充裕實現數據要素代價、增進全部人民共享數字經濟成長紅利，為深化首創驅動、推進高質量成長、推動國家治理體系和治理本事今世化提供有力支撐。 （二）任務原理 ——遵循成長規律，首創制度規劃。充裕熟悉和掌握數據產權、流暢、買賣、採用、分發、治理、安全等根本規律，試探有利于數據安全保衛、有效應用、合規流暢的產權制度和市場體系，完善數據要素市場系統機制，在實踐中完善，在試探中成長，增進形成與數字生產力相安適的新型生產關系。 ——堅定共享共用，開釋代價紅利。合乎邏輯減低市場主體獲取數據的門檻，加強數據要素共享性、普惠性，啟發首創創業創建，強化反壟斷和反不合法競爭，形成依法紀范、共同介入、各取所需、共享紅利的成長模式。 ——強化優質供應，增進合規流暢。順應經濟社會數字化轉型成長趨勢，推進數據要素供應調換優化，提高數據要素供應數目和質量。創設數據可靠流暢體系，加強數據的可用、可靠、可流暢、可追溯程度。實現數據流暢全過程動態控制，在合規流暢採用中激活數據代價。 ——完善治理體系，保障安全成長。策劃成長和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供應、流暢、採用全過程，劃定監管底線和紅線。增強數據分類分級控制，把該管的管住、該放的鬆開，積極有效防范和化解不同種類數據危害，形成執政機構監管與市場自律、法治與產業自治協力、內地與國際策劃的數據要素治理組織。 ——深化開放配合，實現互利共贏。積極介入數據跨境流動國際條例訂定，試探參加區域性國際數據跨境流動制度規劃。推進數據跨境流動雙邊多邊談判，推動創設互利互惠的條例等制度規劃。勉勵試探數據跨境流動與配合的新道路新模式。 二、創設保障權益、合規採用的棒球 蛋糕數據產權制度 試探創設數據產權制度，推進數據產權組織性分置和有序流暢，交融數據要素特徵強化高質量數據要素供應；在國家數據分類分級保衛制度下，推動數據分類分級確權授權採用和市場化流暢買賣，健全數據要素權益保衛制度，逐步形成具有中國特點的數據產權制度體系。 （三）試探數據產權組織性分置制度。創設公眾數據、企業數據、自己數據的分類分級確權授權制度。依據數據起源和數據生成特征，差別界宿命據生產、流暢、採用過程中各介入方享有的正當權力，創設數據物質持有權、數據加工採用權、數據產物經營權等分置的產權運行機制，推動非公眾數據按市場化方式共同採用、共享收益的新模式，為激活數據要素代價創建和代價實現提供根基性制度保障。研討數據產權註冊新方式。在保障安全條件下，推進數據處置者依法依規對原始數據進行開闢應用，支持數據處置者依法依規行使數據利用關連權力，增進數據採用代價復用與充裕應用，增進數據採用權互換和市場化流暢。審慎看待原始數據的流轉買賣行徑。 （四）推動實施公眾數據確權授權機制。對各級黨政機關、企事業單元依法履職或提供公眾辦事過程中產生的公眾數據，增強匯聚共享和開鬆開發，強化策劃授權採用和控制，推動互聯互通，打破數據孤島。勉勵公眾數據在保衛自己隱私和確保公眾安全的條件下，依照原始數據不出域、數據可用不能見的要求，以模子、核驗等產物和辦事等格式向社會提供，對不承載自己信息和不陰礙公眾安全的公眾數據，推進按用處加大供應採用范圍。推進用于公眾治理、公益事業的公眾數據有前提無償採用，試探用于行業成長、產業成長的公眾數據有前提有償採用。依法依規予以保密的公眾數據不予開放，嚴峻管控未依法依規公然的原始公眾數據直接進入市場，保障公眾數據供應採用的公眾益處。 （五）推進創設企業數據確權授權機制。對各類市場主體在生產經營事件中采集加工的不涉及自己信息和公眾益處的數據，市場主體享有依法依規持有、採用、獲取收益的權益，保障其投入的勞動和其他要素功勞牟取合乎邏輯回報，增強數據要素供應啟發。勉勵試探企業數據授權採用新模式，施展國有企業帶頭作用，率領產業龍頭企業、互聯網平臺企業施展動員作用，增進與中小微企業雙向公正授權，共同合乎邏輯採用數據，賦能中小微企業數字化轉型。支持第三方機構、中介辦事結構增強數據采集和質量考核尺度訂定，推進數據產物尺度化，成長數據解析、數據辦事等行業。執政機構部分履職可依法依規獲取關連企業和機構數據，但須商定并嚴峻守規採用限制要求。 （六）創設健全自己信息數據確權授權機制。對承載自己信息的數據，推進數據處置者依照自己授權范圍依法依規采集、持有、托管和採用數據，規范對自己信息的處置事件，不得采取一攬子授權、強制批准等方式過度蒐集自己信息，增進自己信息合乎邏輯應用。試探由受托者典型自己益處，監視市場主體對自己信息數據進行采集、加工、採用的機制。對涉及國家安全的不同凡響自己信息數據，可依法依規授權有關單元採用。加大自己信息保衛力度，推進焦點產業創設完善長效保衛機制，強化企業主體義務，規范企業采集採用自己信息行徑。首創專業策略，推進自己信息匿名化處置，保障採用自己信息數據時的信息安全和自己隱私。 （七）創設健全數據要素各介入方正當權益保衛制度。充裕保衛數據起源者正當權益，推進基于知情批准或存在法定事由的數據流暢採用模式，保障數據起源者享有獲取或復制遷移由其促成產生數據的權益。合乎邏輯保衛數據處置者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益。在保衛公眾益處、數據安全、數據起源者正當權益的條件下，認可和保衛按照法條規定或合同商定獲取的數據加工採用權，尊重數據采集、加工等數據處置者的勞動和其他要素功勞，充裕保障數據處置者採用數據和牟取收益的權力。保衛經加工、解析等形成數據或數據衍生產物的經營權，依法依規規范數據處置者允許他人採用數據或數據衍生產物的權力，增進數據要素流暢復用。創設健全基于法條規定或合同商定流轉數據關連資產性權益的機制。在數據處置者發作合并、分立、遣散東 奧 賽程 籃球、被宣告破產時，推進關連權力和責任依法依規同步遷移。 三、創設合規高效、場內外交融的數據要素流暢和買賣制度 完善和規范數據流暢條例，構建增進採用和流暢、場內場外相交融的買賣制度體系，規范率領場外買賣，培養壯大場內買賣；有序成長數據跨境流暢和買賣，創設數據起源可確定、採用范圍可界定、流暢過程可追溯、安全危害可防范的數據可靠流暢體系。 （八）完善數據全流程合規與監管條例體系。創設數據流暢準入尺度條例，強化市場主體數據全流程合規治理，確保流暢數據起源正當、隱私保衛到位、流暢和買賣規范。交融數據流暢范圍、陰礙水平、潛在危害，分辨採用配景和用處用量，創設數據分類分級授權採用規范，試探開展數據質量尺度化體系建設，加速推動數據采集和接口尺度化，增進數據整合互通和互操縱。支持數據處置者依法依規在場內和場外采取開放、共享、互換、買賣等方式流暢數據。勉勵試探數據流暢安全保障專業、尺度、計劃。支持試探多樣化、相符數據要素特徵的訂價模式和價錢形成機制，推進用于數字化成長的公眾數據按執政機構開導訂價有償採用，企業與自己信息數據市場自主訂價。增強企業數據合規體系建設和監管，嚴肅衝擊地下市場買賣，取締數據流暢不法行業。創設實施數據安全控制認證制度，率領企業通過認證增加數據安全控制程度。 （九）策劃構建規范高效的數據買賣地方。增強數據買賣地方體系設計，策劃優化數據買賣地方的安排布局，嚴控買賣地方數目。出臺數據買賣地方控制設法，創設健全數據買賣條例，訂定全國統一的數據買賣、安全等尺度體系，減低買賣本錢。率領多種類型的數據買賣地方共同成長，突出國家級數據買賣地方合規監管和根基辦事性能，強化其公眾屬性和公益定位，推動數據買賣地方與數據商性能分解，勉勵各類數據商出場買賣。規范各地域各部分設立的區域性數據買賣地方和產業性數據買賣平臺，構建多層次市場買賣體系，推進區域性、產業性數據流暢採用。增進區域性數據買賣地方和產業性數據買賣平臺與國家級數據買賣地方互聯互通。構建集約高效的數據流暢根基設施，為場內會合買賣和場外散開買賣提供低本錢、高效率、可靠賴的流暢環境。 （十）培養數據要素流暢和買賣辦事生態。環繞增進數據要素合規高效、安全有序流暢和買賣需求，培養一批數據商和第三方技術辦事機構。通過數據商，為數據買賣兩方提供數據產物開闢、發行、承銷和數據財產的合規化、尺度化、增值化辦事，增進提高數據買賣效率。在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、聰明都會等焦點領域，強力培養貼身業務需要的產業性、行業化數據商，勉勵多種所有制數據商共同成長、平等競爭。有序培養數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、財產考核、爭議仲裁、危害考核、人才訓練等第三方技術辦事機構，增加數據流暢和買賣全流程辦事本事。 （十一）構建數據安全合規有序跨境流暢機制。開展數據交互、業務互通、監管互認、辦事共享等方面國際切磋配合，推動跨境數字貿易根基設施建設，以《環球數據安全發起》為根基，積極介入數據流動、數據安全、認證考核、數字錢幣等國際條例和數字專業尺度訂定。堅定開放成長，推進數據跨境雙向有序流動，勉勵內地外企業及結構依法依規開展數據跨境流動業務配合，支持外資依法依規進入開放領域，推進形成公正競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境付款、供給鏈控制、辦事外包等代表利用配景，試探安全規范的數據跨境流動方式。策劃數據開闢應用和數據安全保衛，試探創設跨境數據分類分級控制機制。對陰礙或者可能陰礙國家安全的數據處置、數據跨境傳輸、外資并購等事件依法依規進行國家安全審察。依照對等原理，對維護國家安全和益處、實行國際責任關連的屬于管束物項的數據依法依規實施出口管束，保障數據用于正當用處，防范數據出境安全危害。試探構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制，健全多部分調和合作的數據跨境流動監管體系。反對數據霸權和數據保衛主義，有效接應數據領域長臂管轄。 四、創設表現效率、增進公正的數據要素收益分發制度 順應數字行業化、行業數字化成長趨勢，充裕施展市場在物質部署中的決擇性作用，更好施展執政機構作用。完善數據要素市場化部署機制，擴張數據要素市場化部署范圍和按代價功勞介入分發渠道。完善數據要素收益的再分發調節機制，讓全部人民更好共享數字經濟成長成績。 （十二）健全數據要素由市場評價功勞、按功勞決擇酬勞機制。交融數據要素特征，優化分發組織，構建公正、高效、啟發與規范相交融的數據代價分發機制。堅定兩個絕不動搖，依照誰投入、誰功勞、誰受益原理，側重保衛數據要素各介入方的投入產出收益，依法依規維護數據物質財產權益，試探自己、企業、公眾數據分享代價收益的方式，創設健全加倍合乎邏輯的市場評價機制，增進勞動者功勞和勞動酬勞相匹配。推進數據要素收益向數據代價和採用代價的創建者合乎邏輯傾斜，確保在開闢發掘數據代價各環節的投入有相應回報，強化基于數據代價創建和代價實現的啟發導向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，均衡照顧數據內容采集、加工、流暢、利用等差異環節關連主體之間的益處分發。 （十三）更好施展執政機構在數據要素收益分發中的率領調節作用。逐步創設保障公正的數據要素收益分發系統機制，加倍注目公眾益處和相對弱勢群體。加大執政機構率領調節力度，試探創設公眾數據物質開放收益合乎邏輯分享機制，許可并勉勵各類企業依法依規依托公眾數據提供公益辦事。推進大型數據企業積極蒙受社會義務，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效接應數字化轉型過程中的各類危害挑釁。不停健全數據要素市場體系和制度條例，防範和依法依規規制資金在數據領域無序擴大形成市場壟斷等疑問。策劃採用多渠道資本物質，開展數據常識遍及和教育訓練，提高社會整體數字素養，著力打消差異區域間、人群間數字鴻溝，促進社會公正、保障民生福祉、增進共同豪富。 五、創設安全可控、彈性寬容的數據要素治理制度 把安全貫穿數據治理全過程，構建執政機構、企業、社會多方協力的治理模式，首創執政機構治理方式，領會各方主體義務和責任，完善產業自律機制，規范市場成長秩序，形成有效市場和有為執政機構相交融的數據要素治理格局。 （十四）首創執政機構數據治理機制。充裕施展執政機構有序率領和規范成長的作用，守住安全底線，領會監管紅線，打造安全可靠、寬容首創、公正開放、監管有效的數據要素市場環境。強化分產業監管和跨產業協力監管，創設數據聯管聯治機制，創設健全勉勵首創、寬容首創的容錯糾錯機制。創設數據要素生產流暢採用全過程的合規公證、安全審察、算法審察、監測預警等制度，開導各方實行數據要素流暢安全義務和責任。創設健全數據流暢監管束度，訂定數據流暢和買賣負面清單，領會不可買賣或嚴峻限制買賣的數據項。強化反壟斷和反不合法競爭，增強焦點領域執法司法，依法依規增強經營者會合審察，依法依規查處壟斷協議、濫用市場掌控身份和違法實施經營者會合行徑，營造公正競爭、規范有序的市場環境。在落實網絡安全品級保衛制度的根基上普遍增強數據安全保衛任務，健全網絡和數據安全保衛體系，增加縱深防護與綜合防御本事。 （十五）壓實企業的數據治理義務。堅定寬進嚴管原理，牢固樹立企業的義務意識和自律意識。勉勵企業積極介入數據要素市場建設，環繞數據起源、數據產權、數據質量、數據採用等，踐諾面向數據商及第三方技術辦事機構的數據流暢買賣宣示和允諾制。嚴峻落實關連法條規定，在數據采集匯聚、加工處置、流暢買賣、共享應用等各環節，推進企業依法依規蒙受相應義務。企業應嚴峻守規反壟斷法等關連法條規定，不得應用數據、算法等優勢和專業策略去除、限制競爭，實施不合法競爭。規范企業介入執政機構信息化建設中的政務數據安全控制，確保有規可循、有序成長、安全可控。創設健全數據要素註冊及披露機制，加強企業社會義務，打破數據壟斷，增進公正競爭。 （十六）充裕施展社會氣力多方介入的協力治理作用。勉勵產業協會等社會氣力積極介入數據要素市mlb職棒場建設，支持開展數據流暢關連安全專業研發和辦事，增進差異配景下數據要素安全可靠流暢。創設數據要素市場信譽體系，逐步完善數據買賣背約行徑認定、守信啟發、背約懲戒、信譽修復、不同意見處置等機制。通暢密告投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場良好秩序。加速推動數據控制本事成熟度國家尺度及數據要素控制規范貫徹執行任務，推進各部分各產業完善元數據控制、數據脫敏、數據質量、代價考核等尺度體系。 六、保障舉措 加大策劃推動力度，強化工作落實，首創政策支持，勉勵有前提的場所和產業在制度建設、專業路徑、成日本職棒明星賽轉播長模式等方面先行先試，勉勵企業首創內部數據合規控制體系，不停試探完善數據根基制度。 （十七）切實增強結構領導。增強黨對構建數據根基制度任務的普遍領導，在黨中心會合統一領導下，充裕施展數字經濟成長部際聯席會議作用，增強整體任務策劃，增進跨地域跨部分跨層級協力聯動，強化敦促開導。各地域各部分要高度珍視數據根基制度建設，統一思想熟悉，加大革新力度，交融各別實質，訂定任務措施，細化工作分工，抓好推動落實。 （十八）加大政策支持力度。加速成長數據要素市場，做大做強數據要素型企業。增加金融辦事程全 明星 籃球 賽 重播度，率領創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度，勉勵征信機構提供基于企業運營數據等多種數據要素的多樣化征信辦事，支持實體經濟企業獨特是中小微企業數字化轉型賦能開展信譽融資。試探數據財產入表新模式。 （十九）積極勉勵實驗試探。堅定頂層設計與下層試探交融，支持浙江等地域和有前提的產業、企業先行先試，施展好自由貿易港、自由貿易實驗區等高程度開放平臺作用，率領企業和科研機構推進數據要素關連專業和行業利用首創。采用揭榜掛帥方式，支持有前提的部分、產業加速衝破數據可靠流暢、安全治理等要害專業，創設首創容錯機制，試探完善數據要素產權、訂價、流暢、買賣、採用、分發、治理、安全的政策尺度和系統機制，更好施展數據要素的積極作用。 （二十）穩步推動制度建設。環繞構建數據根基制度，逐步完善數據產權界定、數據流暢和買賣、數據要素收益分發、公眾數據授權採用、數據買賣地方建設、數據治理等重要領域要害環節的政策及尺度。增強數據產權保衛、數據要素市場制度建設、數據要素價錢形成機制、數據要素收益分發、數據跨境傳輸、爭議解決等理論研討和立法研討，推進完善關連法條制度。及時結算精煉可復制可推銷的經歷和做法，以點帶面推進數據根基制度構建實現新衝破。數字經濟成長部際聯席會議固定期限對數據根基制度建設場合進行考核，適時進舉動態調換，推進數據根基制度不停充沛完善。
2023-11-16
