近日，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準訂定和控制任務的觀點》（以下簡稱《觀點》），就進一步規范行政裁量權基準訂定和控制任務有關事項提出領會要求。 《觀點》指出，行政裁量權基準是行政機關交融當地區本部分行政控制實質，依照裁量涉及的差異事實和情節，對法條、法紀、定章中的原理性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定格式向社會公布并施行的具體執法標準和尺度。規范行政裁量權基準訂定和控制，對保障法條、法紀、定章有效實施，規范行政執法行徑，維護社會公正公理具有主要意義。 《觀點》強調，規范行政裁量權基準訂定和控制任務，要堅定以習近平新時代中國特點社會主義思想為開導，堅定法制統一、步驟公平、公正合乎邏輯、高效便民等原理，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法標準，行政裁量權界限明了，行政處分、行政允許、行政征收征用、行政確定、行政給付、行政強制、行政查驗等行徑得到有效規范，行政執法質量和機能大幅增加，社會快意度明顯提高。 《觀點》領會，要嚴峻實行行政裁量權基準訂定職責，嚴峻規范行政裁量權基準訂定權限。行政機關可以依據任務需求依法訂定行政裁量權基準。要正確規定行政裁量權基準內容，推進行政處分裁量恰當、行政允許方便高效、行政征收征用公正合乎邏輯，規范行政確定、行政給付、行政強制和行政查驗行徑。要嚴峻行政裁量權基準訂定步驟，增強制發步驟控制，健全任務機制，依據行政裁量權的類型確認行政裁量權基準的發行格式。充裕研討論證，確保行政執法實用的具體尺度科學合乎邏輯、管用好用。 《觀點》提出，要規范實用行政裁量權基準，發明實用的行政裁量權基準可能顯露顯著欠妥、顯失公正，或者行政裁量權基準實用的客觀場合發作變動的，要嚴峻依照規定調換實用。要增強行政裁量權基準控制，強化日常監視控制，增強對行政裁量權基準制度執公價況的監視查驗，創設行政裁量權基準動態調換機制。強力推動專業利用，將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息體制，為行政執法人員提供精確指引，有效規范行政裁量權行使。各地域各部分要高度珍視行政裁量權基準訂定和控制任務，增強策劃調和，領會工作分工，強化宣揚訓練，抓好貫徹落實。 全文如下：國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準訂定和控制任務的觀點國辦發〔2022〕27號 各省、自治區、直轄市人民執政機構，國務院各部委、各直屬機構： 行政裁量權基準是行政機關交融當地區本部分行政控制實質，依照裁量涉及的差異事實和情節，對法條、法紀、定章中的原理性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定格式向社會公布并施行的具體執法標準和尺度。規范行政裁量權基準訂定和控制，對保障法條、法紀、定章有效實施，規范行政執法行徑，維護社會公正公理具有主要意義。比年來，各地域各部分不停增強制度建設，細化量化行政裁量權基準，執法本事和程度有了較大提高，但仍存在行政裁量權基準訂定主體不領會、訂定步驟不規范、裁量幅度不合乎邏輯等疑問，導致行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案差異罰等現象時有發作。為創設健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，更好保衛市場主體和人民群眾正當權益，切實維護公正競爭市場秩序，不亂市場預期，經國務院批准，現提出以下觀點。 一、總體要求 （一）開導思想。堅定以習近平新時代中國特點社會主義思想為開導，普遍貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精力，深入貫徹習近平法治思想，當真落實黨中心、國務院決策配置，藏身新成長階段，完整、正確、普遍貫徹新成長理念，構建新成長格局，切實轉變執政機構職能，創設健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，完善執法步驟，強化執法監視，推進嚴峻規范公平文明執法，提高依法行政程度，為推動執政機構治理體系和治理本事今世化提供有力法治保障。 （二）根本原理。 堅定法制統一。行政裁量權基準的設定要于法于規有據，相符法條、法紀、定章有關行政執法事項、前提、步驟、種類、幅度的規定，充裕斟酌調換共伴同政行徑美國 棒球的通常法與調換某種具體社會關系或者某一方面內容的單行法之間的關系，做到互相銜接，確保法制的統一性、體制性和完整性。 堅定步驟公平。嚴峻按照法定步驟科學合乎邏輯訂定行政裁量權基準，廣泛聆聽公民、法人和其他結構的觀點，依法保障行政相對人、利害關係關系人的知情權和介入權。行政裁量權基準一律向社會公然，承受市場主體和人民群中職總冠軍名單眾監視。 堅定公正合乎邏輯。訂定行政裁量權基準要綜合斟酌行政職權的種類，以及行政執法行徑的事實、性質、情節、法條要和解當地區經濟社會成長局勢等因素，應確屬必須、恰當，并相符社會公序良俗和公共合乎邏輯期望。要平等看待公民、法人和其他結構，對種別、性質、情節雷同或者相近事項處置結局要根本一致。 堅定高效便民。牢固樹立執法為民理念，積極實行法定職責，簡化流程、領會前提、優化辦事，切實提高行政機能，避免濫用行政裁量權，防範執法擾民和執法簡樸蠻橫一刀切，最大水平為市場主體和人民群眾提供便利。 （三）任務目的。到2023年底前，行政裁量權基準制度全面創設，根本實現行政裁量尺度制度化、行徑規范化、控制科學化，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法標準，行政裁量權界限明了，行政處分、行政允許、行政征收征用、行政確定、行政給付、行政強制、行政查驗等行徑得到有效規范，行政執法質量和機能大幅增加，社會快意度明顯提高。 二、領會行政裁量權基準訂定職責權限 （四）嚴峻實行行政裁量權基準訂定職責。國務院有關部分可以按照法條、行政法紀等訂定本部分本體制的行政裁量權基準。訂定過程中，要策劃斟酌其他部分已訂定的有關規定，確保銜接調和。省、自治區、直轄市和設區的市、自治州人民執政機構及其部分可以按照法條、法紀、定章以及上級行政機關訂定的行政裁量權基準，訂定本行政區域內的行政裁量權基準。縣級人民執政機構及其部分可以在法定范圍內，對上級行政機關訂定的行政裁量權基準實用的尺度、前提、種類、幅度、方式、時限予以合乎邏輯細化量化。場所人民執政機構及其部分在訂定行政裁量權基準過程中，可以參考與當地區經濟成長程度、人口規模等相近場所的有關規定。 （五）嚴峻規范行政裁量權基準訂定權限。行政機關可以依據任務需求依法訂定行政裁量權基準。無法條、法紀、定章根據，不得提升行政相對人的責任或者減損行政相對人的權益。對同一行政執法事項，上級行政機關已經訂定行政裁量權基準的，下級行政機關原理上應直接實用；如下級行政機關不可直接實用，可以交融當地區經濟社會成長局勢，在法條、法紀、定章規定的行政裁量權范圍內進行合乎邏輯細化量化，但不可超出上級行政機關劃定的階次nba live stream 直播或者幅度。下級行政機關訂定的行政裁量權基準與上級行政機關訂定的行政裁量權基準沖突的，應實用上級行政機關訂定的行政裁量權基準。 三、正確規定行政裁量權基準內容 （六）推進行政處分裁量恰當。對同一種違法行徑，法條、法紀、定章規定可以抉擇處分種類、幅度，或者法條、法紀、定章對不予處分、免予處分、從輕處分、減輕處分、從重處分的前提只有原理性規定的，要依據違法行徑的事實、性質、情節以及社會風險水平細化量化行政處分裁量權基準，防範過罰不相安適、重責輕罰、輕責重罰。行政處分裁量權基準應該包含有違法行徑、法定根據、裁量階次、實用前提和具體尺度等內容。要嚴峻按照《中華人民共和國行政處分法》有關規定，領會不予處分、免予處分、從輕處分、減輕處分、從重處分的裁量階次，有處分幅度的要領會情節輕細、情節較輕、情節較重、情節嚴重的具體情境。 要堅定過罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公正。堅定處分與教育相交融，施展行政處分教育率領公民、法人和其他結構自覺守法的作用。對違法行徑依法不予行政處分的，行政機關要增強對當事人的評論教育，防範違法行徑再次發作。 要依法合乎邏輯細化具體情節、量化罰款幅度，斷然避免亂罰款，嚴峻制止以罰款進行創收，嚴峻制止以罰款數額進行排名或者作為績效評估的指標。罰款數額的從輕、通常、從重檔次情境要領會具體，嚴峻限定在法定幅度內，防範簡樸地一律就高或者就低處分；罰款數額為一定金額的倍數的，要在最高倍數與最低倍數之間分割階次；罰款奧運 賽程 籃球數額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間分割階次，盡量縮減裁量空間。需求在法定處分種類或幅度以下減輕處分的，要嚴峻進行考核，領會具體情節、實用前提和處分尺度。 （七）推進行政允許方便高效。法條、法紀、定章對行政允許的前提、步驟、核辦時限、不予受理以及行政允許的改變、撤回、撤銷、注銷只有原理性規定，或者對行政允許的申請質料沒有領會規定的，有關行政機關可以對關連內容進行細化量化，但不得提升允許前提、環節，不得提升證實質料，不得建置或者變相建置輕視性、地區限制等不公正條款，防範產業壟斷、場所保衛、市場劃分。擬在法條、法紀、國務院決擇中設定行政允許的，應該同時規定行政允許的具體前提；臨時沒有規定的，原理上有關行政機關應以定章格式訂定行政允許實施規范，進一步領會行政允許的具體前提。對法定的行政允許步驟，有關行政機關要優化簡化內部任務流程，合乎邏輯縮減行政允許核辦時限。 行政允許需求由差異層級行政機關差別實施的，要領會差異層級行政機關的具體權限、流程和核辦時限，不得無故拖日本棒球代表隊名單延核辦、逾期核辦；差異層級行政機關均有權實施同一行政允許的，有關行政機關不得推諉或者限制申請人的自主抉擇權。法條、法紀、定章沒有對行政允許規宿命量限制的，不得以數目管理為由不予審批。實施行政允許需求申請人委托中介辦事機構提供資信證實、檢修檢測、考核等中介辦事的，行政機關不得指定中介辦事機構。 （八）推進行政征收征用公正合乎邏輯。訂定行政征收征用裁量權基準要遵循征收征服法定、公正公然、尊重行政相對人資產權等原理，焦點對行政征收征用的尺度、步驟和權限進行細化量化，合乎邏輯確認征收征用資產和東西的范圍、數目、數額、限期、賠償尺度等。對行政征收項目標征收、停收、減收、緩收、免收情境，要領會具體情境、審批權限和步驟。除法條、法紀規定的征收征用項目外，一律不得增設新的征收征用項目。法條、法紀規定可以委托實施征收征用事情的，要領會委托的具體事項、前提、權限、步驟和義務。不得將法定職責范圍內的征收征用事情通過買入辦事的方式交由其他單元或者自己實施。 （九）規范行政確定、行政給付、行政強制和行政查驗行徑。法條、法紀、定章對行政確定、行政給付、行政強制的前提、步驟和核辦時限只有原理性規定，對行政查驗的職責和范圍只有原理性規定，對行政確定的申請質料沒有領會規定，對行政給付數額規定一定幅度的，有關行政機關可以按照法定權限和步驟對關連內容進行細化量化。 四、嚴峻行政裁量權基準訂定步驟 （十）領會訂定步驟。增強行政裁量權基準制發步驟控制，健全任務機制，依據行政裁量權的類型確認行政裁量權基準的發行格式。以定章格式訂定行政裁量權基準的，要依照《定章訂定步驟規則》規定，當真執行立項、起草、審察、決擇、公布等步驟。行政機關為實施法條、法紀、定章需求對裁量的階次、幅度、步驟等作出具體規定的，可以在法定權限內以行政規范性文件格式作出規定。以行政規范性文件格式訂定行政裁量權基準的，要依照《國務院辦公廳關于增強行政規范性文件訂定和監視控制任務的告訴》（國辦發〔2018〕37號）要求，嚴峻執行考核論證、公然征求觀點、正當性考查、團體審決議定、公然發行等步驟。 （十一）充裕研討論證。訂定行政裁量權基準，要依據控制需求，科學解析陰礙行政執法行徑的裁量因素，充裕考量行政裁量權基準的實施功效，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接、有效交融，實現各裁量階次恰當、平衡，確保行政執法實用的具體尺度科學合乎邏輯、管用好用。 五、增強行政裁量權基準控制 （十二）規范實用行政裁量權基準。行政機關在作出行政執法決擇前，要示知行政相對人有關行政執法行徑的根據、內容、事實、理由，有行政裁量權基準的，要在行政執法決擇書中對行政裁量權基準的實用場合予以領會。實用本行政機關訂定的行政裁量權基準可能顯露顯著欠妥、顯失公正，或者行政裁量權基準實用的客觀場合發作變動的，經本行政機關重要擔當人批準或者團體商量通過后可以調換實用，批準質料或者團體商量紀實應作為執法案卷的一部門歸檔保留。實用上級行政機關訂定的行政裁量權基準可能顯露顯著欠妥、顯失公正，或者行政裁量權基準實用的客觀場合發作變動的，報請該基準訂定機關批準后，可以調換實用。對換整實用的行政裁量權基準，訂定機關要及時改動。因不規范實用行政裁量權基準造成嚴重后果的，要依規依紀依法嚴峻追查有關人員義務。 （十三）強化日常監視控制。各地域各部分要通過行政執法場合查驗、行政執法案卷評查、依法行政評估、行政執法評議評估、行政復議附帶審察、行政執法投訴密告處置等方式，增強對行政裁量權基準制度執公價況的監視查驗。要創設行政裁量權基準動態調換機制，行政裁量權基準所根據的法條、法紀、定章作出改動，或者客觀場合發作重大變動的，要及時進行調換。行政裁量權基準訂定后，要依照定章和行政規范性文件存案制度確認的步驟和時限報送存案，自動承受存案審察機關監視。存案審察機關發明行政裁量權基準與法條、法紀、定章相抵觸的，要依法予以更正。 （十四）強力推動專業利用。要推動行政執法裁量規范化、尺度化、信息化建設，充裕運用人工智能、大數據、云算計、區塊鏈等專業策略，將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息體制，為行政執法人員提供精確指引，有效規范行政裁量權行使。 六、加大實施保障力度 （十五）增強結構實施。各地域各部分要高度珍視行政裁量權基準訂定和控制任務，增強策劃調和，領會工作分工，落實義務。要將行政裁量權基準訂定和控制任務納入法治執政機構建設考成指標體系，列入法治執政機構建設督察內容。國務院有關部分要增強對本體制行政裁量權基準訂定和控制任務的開導，推動關連尺度統一，及時研討解決焦點難點疑問。司法行政部分要充裕施展結構調和、策劃推動、開導監視作用，結算推銷代表經歷，研討解決共性疑問，敦促做好貫徹落實任務。 （十六）強化宣揚訓練。各地域各部分要加大宣揚力度，通過執政機構網站、報導發行會以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式開展多種格式宣揚，使寬泛公民、法人和其他結構充裕了解創設健全行政裁量權基準制度的主要性、積極介入監視和評議行政執法事件。司法行政部分要交融實質，綜合采取舉行訓練班和專題講座等多種方式，結構開展業務訓練。國務院部分和場所各級行政機關要增強對行政執法人員的訓練，通過技術解說、案例解析、情景模仿等方式，提高行政執法人員幹練運用行政裁量權基準解決執法疑問的本事。 各地域各部分要依照本觀點要求，及時做好行政裁量權基準訂定和控制任務，并將本觀點的貫徹落實場合和任務中遭遇的主要事項及時報司法部。 國務院辦公廳 2022年7月29日 （此件公然發行）
2024-01-18
