國家成長革新委關于進一步完善政策環境加強力度支持民間投資成長的觀點(發改投資〔2022〕1652號) 各省、自治區、直轄市人民執政機構，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，全國工商聯，中國國家鐵路集團有限公司： 普遍建設社會主義今世化國家必要扎實推動高質量成長，必要完整、正確、普遍貫徹新成長理念，堅定社會主義市場經濟革新方位。黨中心、國務院領會要求，著力做好六穩、六保任務，講究發動既能補短板調組織、又能帶花費擴就業的一舉多得項目，增進有效投資獨特是民間投資合乎邏輯增長。民間投資占全社會投資各半以上，堅定兩個絕不動搖，加大政策支持，用市場設法、革新措施發憤民間投資活力，有利于調撥各方投資積極性、不亂市場預期、提升就業崗位、增進經濟高質量成長，助力實現中國式今世化。為貫徹落實黨的二十大精力，進一步完善政策環境、加強力度支持民間投資成長，經國務院批准，現提出以下觀點。 一、施展重大項目牽引和執政機構投資撬動作用 （一）支持民間投資介入102項重大工程等項目建設。依據十四五安排102項重大工程、國家重大戰略等領會的焦點建設工作，抉擇具備一定收益程度、前提相對成熟的項目，多種方式吸收民間資金介入。已確認的交通、水利等項目要加速推動，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業介入鐵路、高速公路、碼頭港口及關連站場、辦事設施建設。勉勵民間投資以都會根基設施等為焦點，通過綜合開闢模式介入焦點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化程度。勉勵民營企業加大太陽能發電、風電、生資源發電、日職開幕戰2022儲能等節能降碳領域投資力度。勉勵民間投資的焦點工程項目積極采取以工代賑方式擴張就業容量。（國家成長革新委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務院關連部分，中國國家鐵路集團有限公司及各地域按職責分工擔當） （二）施展執政機構投資率領動員作用。普遍梳理實用于民間投資項目標投資支持政策，加大宣揚推銷力度。在規劃各類執政機構性投資資本時，對民營企業一視同仁，積極應用投資津貼、抵押貼息等方式，支持相符前提的民間投資項目建設。用好執政機構出財產業率領基金，加大對民間投資項目標支持力度。推進執政機構和社會資金配合（PPP）模式規范成長、陽光運行，率領民間投資積極介入根基設施建設。在執政機構投資招投標領域普遍踐諾保函（保險）替換現金繳納投標、履約、工程質量等擔保金，勉勵招標人對民營企業投標人免去投標保證。（國家成長革新委、財務部牽頭，國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （三）支持民間投資介入科技首創項目建設。勉勵民間資金積極介入國家行業首創中央、國家專業首創中央、國家能源研發首創平臺、國家工程研討中央、國家企業專業中央等首創平臺建設，支持民營企業蒙受國家重大科技戰略工作。勉勵中心企業、產業龍頭企業增強對民營企業新產物、新專業的利用，率領民營企業介入重大項目供給鏈建設。在不亂行業鏈供給鏈關連項目招投標中，對大中小企業聯盟體賜與傾斜，勉勵民營企業介入。支持平臺經濟規范康健連續成長，勉勵平臺企業加速人工智能、云算計、區塊鏈、操縱體制、處置器等領域焦點項目建設。（國家成長革新委、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、國家能源局等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） 二、推進民間投資項目加速實施 （四）深化放管服革新。強化事前事中事后全鏈條全領域監管，普遍開展市場準入機能考核，優化完善市場準入負面清單，健全焦點案例督查督辦機制，連續廢除市場準入壁壘，創建公正市場準入環境。連續規范和完善以市場主體和公共快意度為導向的中國營商環境評價機制，不停優化市場化法治化國際化營商環境。支持各地域聚焦制造業、科技首創和辦事業等民間投資焦點領域，研討出臺有針對性的具體支持舉措，與相符政策勉勵方位的民間投資項目創設常態化溝通機制，深厚跟進、自動辦事，調和解決要害疑問，營造有利于民間投資成長的政策環境。充裕施展全國投資項目在線審批監管平臺作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公然、協力監管，不停提高民間投資項目核辦效率奧運 籃球 金牌和辦事質量。（國家成長革新委、科技部、工業和信息化部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （五）加速民間投資項目前期任務。加速民間投資項目核預備案、安排選址、用地用海、環境陰礙評價、施工允許等前期任務手續核辦，落實各項建設前提。對相符法條法紀和政策要求，在推進經濟社會成長、增進行業轉型、加速專業先進等方面有較強動員作用、投資規模較大的民間投資項目，積極納入各地域焦點投資項目庫，增強用地（用海）、用能、用水、資本等要素保障，增進項目落地實施。（國家成長革新委、天然物質部、生態環境部、住房城鄉建設部、銀保監會、國家能源局等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （六）健全完善執政機構守信推行機制。在勉勵和吸收民間投資項目落地的過程中，要切實增強政務誠信建設，避免過火允諾，不開空頭支票。場所各級執政機構要嚴峻實行依法依規作出的政策允諾，對中小企業賬款拖欠疑問要抓住按要求化解。加大背約懲戒力度，將執政機構拖欠賬款且拒不實行司法裁判等背約信息納入全國信譽信息共享平臺并向社會公然。（國家成長革新委、工業和信息化部、財務部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） 三、率領民間投資高質量成長 （七）支持制造業民間投資轉型升級。勉勵民營企業藏身我國行業規模優勢、配套優勢和部門領域先發優勢，積極加大進步制造業投資，連續增加核心競爭力。勉勵民營企業利用進步實用專業，加速器材除舊升級，推進傳統行業高檔化、智能化、綠色化轉型升級，鞏固優勢行業領先身份。率領制造業民營企業順應市場變動和高質量成長要求，充裕施展自身優勢，積極開闢新專業、推出新產物，構建新的增長引擎。（國家成長革新委、科技部、工業和信息化部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （八）勉勵民間投資更多依賴首創驅動成長。率領民間資金以市場為導向，施展自身在掌握首創方位、凝結人才等方面的積極作用，連續加大研發投入，推進首創創業創建深入成長。支持有前提的地域創設融合所有制的行業專業研討院，辦事區域要害共性專業開闢。營造有利于科技型中小微企業發展的良好環境，勉勵民間資金介入5G利用、數據中日本職棒中文網站央、工業互聯網、工業軟件等新型根基設施及關連領域投資建設和運營，成長以數據物質為要害要素的數字經濟，積極培養新業態、新模式。（國家成長革新委、工業和信息化部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （九）率領東 奧 棒球 比分民間投資積極介入村莊振興。在充裕保障農夫權益的條件下，勉勵并規范民間資金到農村成長種苗種畜繁育、高尺度設施農業、規模化養殖等今世種養業，介入高尺度農田建設；支持民營企業投資農村新行業新業態，增進農業與文化體育、康健養老等業態混合，因地制宜成長休閑農業和村莊旅游行業，培養壯大特點行業。勉勵民間資金介入文化行業賦能村莊振興建設，支持優勢特點行業集群、今世農業行業園、農業行業強鎮等項目，以及國家農村行業混合成長示范園建設，發憤村莊行業成長活力。（國家成長革新委、民政部、農業農村部、文化和旅游部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十）試探開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價。完善支持綠色成長的投資體系，充裕借鑒國際經歷，交融內地資金市場、綠色金融等方面的具體實踐，研討開展投資項目ESG評價，率領民間投資加倍講究環境陰礙優化、社會義務負責、治理機制完善。ESG評價任務要堅定前瞻性和開導性，協助民營企業更好地預判、防范和管控投資項目可能產生的環境、社會、治理危害，規范投資行徑，提高投資質量。（國家成長革新委牽頭，國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） 四、勉勵民間投資以多種方式盤活存量財產 （十一）支持民間投資項目介入根基設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。在發布根基設施REITs時，對各類所有制企業一視同仁，加速推出民間投資具體項目，形成示范效應，加強民營企業介入自信。積極做好政策解讀和宣揚率領，增加民營企業介入根基設施REITs試點的積極性，拿出優質項目介入試點，減低企業財產欠債率，實現輕財產運營，加強再投資本事。（證監會、國家成長革新委牽頭，國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十二）率領民間投資積極介入盤活國有存量財產。勉勵民間資金通過執政機構和社會資金配合（PPP）等方式介入盤活國有存量財產。通過開展融合所有制革新、引入戰略投資人和技術運營控制方等，吸收民間資金介入根基設施項目建設、運營。對歷久閑置但具有潛在開闢應用代價的老舊廠房、文化體育場館和閑置地盤等財產，可采取財產升級改建與定位轉型等方式，充裕發掘財產代價，吸收民間投資介入。（國家成長革新委、財務部、天然物質部、文化和旅游部、國務院國資委等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十三）通過盤活存量和改擴建有機交融等方式吸收民間投資。勉勵民間投資介入盤活都會老舊物質，因地制宜推動城鎮老舊小區改建，支持通過精確定位、增加品質、完善用處，充沛存量財產性能、增加財產效益。因地制宜推銷污水處置廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及都會公眾交通場站用地綜合開闢等模式，拓寬收益起源，提高財產綜合應用代價，加強對民間投資的吸收力。（國家成長革新委、天然物質部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十四）勉勵民營企業盤活自身存量財產。勉勵民營企業通過產權買賣、并購重組、不佳財產收購處理等方式盤活自身財產，增強存量財產優化整合。率領民營企業將盤活存量財產回收資本，用于新的助力國家重大戰略、相符政策勉勵方位的項目建設，形成投資良性輪迴。（國家成長革新委、人民銀行、銀保監會等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） 五、增強民間投資融資支持 （十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。增強涉企信譽信息共享利用，率領金融機構對民營企業精確信譽畫像，客觀合乎邏輯判斷企業危害。創設和完善社會資金投融資配合對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。施展執政機構性融資保證機構作用，按市場化原理對相符前提的交通運輸、餐飲、住宿、旅游產業民間投資項目提供融資保證支持，擴張民營企業融資保證業務規模。（國家成長革新委、財務部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十六）率mlb 戰況領金融機構積極支持民間投資項目。推進金融機構按市場化原理積極采用續貸、抵押展期、調換還款規劃等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸陰礙項目正常建設。完善民營企業債券融資支持機制，加大對民營企業發債融資的支持力度。率領金融機構首創金融產物和辦事，減低對民營企業抵押利率程度和與融資關連的費用支出，加大對相符前提的民間投資項目標支持力度。敦促金融機構對民營企業債券融資買賣費用能免盡免。（國家成長革新委、人民銀行、銀保監會、證監會等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十七）支持民營企業首創融資方式。勉勵國有企業通過投資入股、聯盟投資、并購重組等方式，與民營企業進行股權混合、戰略配合、物質整合，投資新的焦點領域項目。支持民間資金成長創業投資，加大對首創型中小企業的支持力度。支持相符前提的高新專業和專精特新企業開展外債便利化額度試點。（國家成長革新委、工業和信息化部、國務院國資委、外匯局等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） 六、增進民間投資康健成長 （十八）深入落實降本錢各項政策。落實落細黨中心、國務院關于降本錢的各項決策配置，通暢政策落地最后一公里，連續推進合乎邏輯減低企業稅費累贅，勉勵金融機構合乎邏輯讓利，推動減低企業用能、用地、在房屋中租費等本錢。及時研討解決突出疑問，切實減低民營企業生產經營本錢，推進政策紅利應享盡享。（國家成長革新委、財務部、天然物質部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （十九）率領民間投資科學合乎邏輯決策。率領民營企業準確對待內地外經濟形勢，正確懂得國家政策動機，客觀熟悉難題和挑釁，挖掘新的投資機緣，找準前程成長方位。率領民營企業增強投資項目控制，把握投資決策的理論和想法，不停提高投資決策的科學性和精確性，增加投資效益，堅定依法合規生產經營，實現康健可連續成長。（國家成長革新委等國務院關連部分，全國工商聯及各地域按職責分工擔當） （二十）支持民營企業增強危害防范。勉勵民營企業聚焦實業、做精主業、增加核心競爭力，避免單方面講求熱門、盲目擴張投資、提升運營危害。率領民營企業量力而行，自覺強化信譽控制，合乎邏輯管理債務融資規模和比例，避免超出自身本事的高杠桿投資，防範資本鏈斷裂等重大危害。（國家成長革新委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會等國務院關連部分及各地域按職責分工擔當） （二十一）進一步優化民間投資社會環境。落實勉勵民營經濟成長的各項政策舉措，增進民營經濟成長壯大。依法保衛民營企業產權和企業家權益，在防範資金無序擴大的條件下設立紅綠燈，推出一批綠燈投資案例，規范和率領資金康健成長。做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性考核，防範出臺陰礙民間投資積極性的政策舉措。增強宣揚率領，及時回應市場關切，不亂市場預期，加強民間投資自信，增進民間投資高質量成長。（國家成長革新委等國務院關連部分，全國工商聯及各地域按職責分工擔當） 國家成長革新委 2022年10月28日
2023-12-05
