十年一次、萬眾期望的全國城市住房工作會議于8月24日至25日在京召開。
會議以落實8月13日新鮮出臺的《關于辦理城市低收入家庭住房難題的若干意見》(又稱24號文)以及此前出臺的國八條及國六條中住房保障措施為重要議題，決意要積極采取措施，加強廉租住房制度建設，辦理好城市低收入家庭住房難題。
這一會議議題被外界稱為中國住房體制第三次變革，或簡稱為 房改新政。新政的最大亮點有兩個，一是中國的保障性住房或保障房被提到了前所未有的高度，現在重市場輕保障的住房模式有望得到基本性轉變；二是對于商品房的漲價疑問，新政將采取差異的調控思路和方式。
有學者預計，在對房改10年的反思之后，中國房地產業的下一步發展方位和宏觀調控將發作重大變化，即在繼續完善市場房的同時，將加大保障房的建設力度；也有學者和專家以為，房改新政并不新，只不過是對在執行中走了樣的1998年房改政策的重新回歸。
不少平凡黎民對于房改新政好像表現冷淡——保障房只是針對少數低收入人群，對于絕大多數城市人而言，更關懷的是市場房的漲價疑問。那麼，房改新政是否涉及商品房房價疑問？房價再漲是否會追查場所政府責任？
諸如此類的疑問，正在成為場所政府、開闢商和黎玩運彩場中投注表民等各方關注的熱門和焦點。
為了精確懂得和貫徹落實全國城市住房工作會議的精神，《中國經濟周刊》采訪和邀請了一些政府官員、專家、學者等各方人士，一起吸取求和讀房改新政，探討中國房地產業未來發展方位。
房改十年出新政
最高等別住房工作會議出臺保障新政
中國房改進程中的一個里程碑或已出現。
8月24日，由國務院主持的全國住房工作會議在北京低調召開。會議要求，積極采取措施，加強廉租住房制度建設，辦理好城市低收入家庭住房難題。會議重申，城市新開工住房建設中，套型在90平方米以下的住房面積必要到達70%以上，廉租住房、經濟適用住房、中小套型平凡商品住運動彩券排球房用地供給量不得低于70%。
有稱，在這次住房峰會之后，一系列與住房保障相關的文件也將陸續出臺，完整的住房保障政策體系將在年內形成。
而在此之前，《國務院關于辦理城市低收入家庭住房難題的若干意見》，即 24號文剛剛發表11天。
從24號文到全國住房工作會議，這一系列被媒體稱為房改新政的舉措，都聚集于一個焦點：低收入家庭的住房保障。
種種端倪都表明，一個有關住房保障制度建設的路線正在緩緩展開。
最高等其它住房工作會議
——首次由國務院主持召開
在全國住房工作會議召開前的8月13日，24號文發表。其要點是把辦理城市低收入家庭住房難題作為住房建設和住房制度革新的主要內容，加速創建健全以廉租住房制度為重點、多渠道辦理城市低收入家庭住房難題的政策體系。
‘24號文’的出臺意味著，房地產業即將迎來新一輪調控轉向：在完善‘市場房’的同時，‘保障房’臨危受命。中國房地產及房屋研究會副會長顧云昌對媒體表示。
事實的確如此。從2025年開始，一些城市房價的飆升就開啟了國家對房地產業以抑制房價過快增長為要點的調控之路，尤其是從2025年開始，房地產業履歷了三輪大的調控，但在不亂住房代價的調控重心下，房價上漲的步伐并沒有得到有效的遏制。
一個最明顯的例證是：國家發改委8月16日發表的數據顯示，7月份全國70個大中城市房價上漲了75%。此中，新建商品住房銷售代價同比上漲81%，二手住房銷售代價同比上漲73%。
在逆境眼前，作為房地產宏觀調控部際聯席會議牽頭部分的建設部，開始將調控的重點更多引向住房保障方面，尤其是增加保障性住房的供應。
據《中國經濟周刊》了解，上年5月，國辦發37號文明確提出要有步驟地辦理低收入家庭的住房難題，此后，建設部就完善住房公積金、經濟適用房及廉租房等制度進行了深入的調研，并形成了有關住房保障的相關教導。
從上年6月開始，建設部就一直醞釀召開一年一度的全國住房工作會議，并形成了會議的初稿，但終極推遲到本年召開，時期就創建住房保障制度疑問途經了充分預備。一知戀人士通知。
以往的住房工作會議一般由建設部組織各地建設行政主管部分召開，而這次由國務院組織各有關部委及各省、自治區等地擔當人召開，還是第一次。該人士說。
另據有關媒體的，建設部成立住房保障司的策劃也正在實施當中。新成立的住房保障司將控制全國保障性住房工作，將把本來由房屋建設與房地產開闢處擔當控制的經濟適用房和限價房，劃歸到控制范圍。
過去一段時間，我們過多強調了市場的作用，而使得保障制度相對滯后。住房工作會議強調低收入家庭的住房保障，對房地產市場的發展具有里程碑式的意義。中國社會科學院財貿所倪鵬飛博士對說。
在他看來，政府住房保障應當和市場恰當結合。房改新政是對過去住房制度的反思，也是對住房政策的進一步完善。
這表明政府的調控思路已經十分明確了：市場經濟不能辦理所有人的住房疑問，政府應該蒙受起住房保障的責任。南通市委辦公室李昌森對說。
艱難的回歸
——10年后重新落實保障主題
實在從某種意義上說，房改新政并不新。
國務院在1998年就曾經提出用經濟適用房來保障絕大多數人的住房，可是后來遭遇東南亞金融危機，在這種場合下，為推進產業發展，就把房地產業視作了支柱產業，用住房建設來推動鋼鐵、水泥等行業的發展。全國政協常委、國務院參事任玉嶺接納《中國經濟周刊》采訪時說。
在任玉嶺看來，在房地產成為一個主導產業后，其公益性和保障性運彩網路逐步喪失，造成了過分的市場化，房價越來越高，房地產業走向畸形和極端。
在1998年國務院下發的綱領性文件中，創建和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供給體系被確認為根本方位，而依據1998年國發23號文件的制定，經濟適用房能夠蓋住的群體約占到城市人口的60%-70%。
據建設部的統計數據，1998—2025年的5年間，全國共建成經濟適用住房48億平方米，使600萬戶運彩場中 足球中低收入家庭改良了住房前提；根本形成了租金減免、實物配租、房租補貼等三種較為完善的廉租住房供給模式。
但之后，這一綱領性文件在執行過程中，卻出現了重市場輕保障的傾向，導致房地產市場的發展一條腿長，一條腿短。
在2025年8月，《國務院關于促進房地產市場連續康健發展的告訴》(國發[2025]18號)出臺后，經濟適用房由‘住房供給主體’被改為‘具有保障性質的政策性商品住房’，‘住房供給主體’被大部門的商品房所替代。中國社會科學院研究員、工業經濟研究所市場與投資研究中央主任曹建海對說。
在曹建海看來，那時房價是老黎民家庭收入的4-5倍(指總房價和家庭年收入的比例)，對照符合家庭承受才幹，固然那時收入普遍對照低。但目前一些城市的房價早就突破家庭收入的4-5倍，甚至到達14-15倍。
1998年房改在執行當中走樣了。盡管那時的政策確切是很好的，設計也是很合乎邏輯的。曹建海對《中國經濟周刊》說。
因此，在許多人看來，這次的房改新政充實了對1998年房改政策的回歸意味。
從全國住房工作會議傳達出的主調看，一方面是落實了98年房改的根本原則，另一方面臨當前房地產存在的疑問提出了辦理設法。任玉嶺對說。
在任玉嶺看來，此次房產新政強化兩個70%，尤其提出廉租房、經濟適用房、中小套型平凡商品住房用地供給量不得低于70%，實際暗合了1998年房改為絕大多數人提供保障性住房的政策制定。
這一制定是極度得人心的，對低收入家庭的住房保障將起到主要的推動作用。任玉嶺說。
保障房的受益者有幾多
——低收入群體的界定亟待明確
‘24號文’與全國住房工作會議給未來定了個調子，那便是政府努力做好政府該干的保障低收入家庭的住房權利的事，市場則做好住房前提改良和生活質量提高的事，當住房保障體系加倍完善之后，房價的漲落便是市場的事了。北京市華遠集團總裁任志強對房改新政評論述。
在任志強看來，在政府終極創建了住房保障制度之后，房價才會成為調節供求關系的工具，才會依據供求關系與產品格量有漲有落，并跟著資本的稀缺與經濟的整體上升而長期處于上升的趨勢。
建設部住房政策專家委員會會員谷俊青提供的數據顯示，現在在全國范圍內，城鎮人均住房建筑面積低于10平米的家庭有1000萬戶，比重到達55%。房改新政假如能得到切實的執行，將對低收入的人群起到一定的保障作用。
但這樣的惠及面依然十分有限。在眾多業內人士看來，24號文短期可能無法趕快緩解中低收入人群的住房需求，也無法由於散開市場對商品房的需求而拉低房價。
盡管從政府的文件看城市低收入住民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保住民的范圍而言的。實在，在有些城市低保收入的住民占整個城市住民的比重不足1%，比如在上海。中國社科院金融所研究員易憲容說。
任玉嶺參事最近在全國各地作了近一個月的住房保障的調研，在他看來，當前對低收入群體的界定并不明確，各地所指的低收入家庭，差不多都是低保人員，這樣的人員，在住房需求中一般占百分之幾，多的也就百分之十幾。
假如低收入按這樣一個尺度界定，就會有眾多的人得不到保障。特別是那些中等收入城市住民更是無法進入這個住房保障體系。他說，另有，住房最大的疑問是土地。目前一些很偏遠的中等城市，一畝地也能到達200萬元，新政只強調了保證經濟適用房等土地供給量不低于70%，但并沒有在代價上進一步約束。這樣低收入保障用房是很難實現的。
因此，房改新政短期內不會對房地產有任何抑制作用。不過，終極還是重要看執行的力度，假如執行力度大，真正依照‘兩個70%’來做，堅定兩年，整個房價，包含有商品房的代價都會減低。任玉嶺說。
曹建海也以為，房產新政短期內對20%的低收入家庭可能有所作用，但對整個房價的陰礙極度有限。
在他看來，廉租住房、經濟適用住房、中小套型平凡商品住房用地供給量不得低于70%”的制定容易造成內部再切塊，如可以劃分成廉租房占10%，經濟適用房占10%，中小套型商品房占50%這樣的比例，使得提高保障房比例的制定落空。
