——國家林業和草原局副局長劉東生解讀《全國防沙治沙安排（2021—2030年）》 近日，《全國防沙治沙安排（2021—2030年）》已經國務院批准nba 直播 比分，由國家林草局會同國家成長革新委、財務部、天然物質部、生態環境部、水利部、農業農村部聯盟印發實施。《安排》共有七章，差別為防沙治沙形勢、總體思路、總體布局和焦點建設區域、分類保衛沙化地盤、推動焦點區域沙化地盤綜合治理、適度成長綠色生態沙行業、健全安排實施保障機制。 為推進《安排》貫徹實施，日前采訪了國家林業和草原局副局長劉東生，對《安排》關連內容進行解讀。 印發實施《安排》的意義？ ：自2002年《防沙治沙法》頒布實施以來，國務院共批準批准實施了3期安排，科學編輯、批準實施本期《安排》對推動防沙治沙任務有何重大意義？ 劉東生：前不久，習近平主席公佈愿同蒙方（蒙古國）探討設立中蒙荒地化防治配合中央，愿同阿方（阿拉伯聯合）設立中阿干旱、荒地化和地盤退化國際研討中央。開展荒地化防治國際配合已成為我國外交任務中一張靚麗的綠色手刺。全國防沙治沙安排是開展防沙治沙任務、實行《聯盟國防治荒地化公約》的開導性文件，是省級人民執政機構編輯本行政區域防沙治沙安排的重要根據。安排確認的各省防沙治沙工作，是開展省級防沙治沙任期目的義務評估和林長制督查評估的主要指標。自2002年《防沙治沙法》頒布實施以來，國務院批準實施了3期防沙治沙安排，此中， 一期安排限期為6年，二期mlb 全 壘 打 大賽 日期安排為10年，三期安排為10年。以10年為一個周期，階段性結算防沙治沙成效、經歷，科學研判防沙治沙形勢，及時調換安排布局，充沛和完善防沙治沙思路，有利于穩步推動防沙治沙任務。 自1994年開端，我局已持續結構開展了6次全國荒地化和沙化查訪監測，對差異階段沙化地盤防治成效進行科學評價，普遍把握了荒地化和沙化地盤近況和動態變動。獨特是第六次查訪監測，以國土三調為本底，摸清了沙化地盤應用近況和防沙治沙空間。另有，我局聯盟中國科學院以及天氣、水利等單元開展了荒地化地域氣候變動、水物質時空變動、植被和土壤干濕局勢等研討，研討成績為科學編輯《安排》提供了支撐保障。 黨的二十大提出，堅定山水林田湖草沙一體化保衛和體制治理。十四五安排和2035年前景目的綱要提出，科學推動水土流失和荒地化、石漠化綜合治理。《全國主要生態體制保衛和修復重大工程總體安排》《全國國土空間安排綱要》提出，到2035年，75以上的可治理沙化地盤得到治理。十四五及今后一段期間，防沙治沙承載著筑牢北方主要生態安全屏障、策劃推動山水林田湖草沙一體化保衛和體制治理、鞏固拓展脫貧攻堅成績同村莊振興有效銜接、推進環球環境治理保衛等新天職、新工作。當真結構實施本期《安排》，對于推動我國生態文明建設、保障國家生態安全、建設精美中國、普遍落實聯盟國2030年可連續成長議程，實現人與天然和平共生的今世化具有主要意義。 防沙治沙形勢如何？ ：近些年，我國防沙治沙贏得階段性成效，北方沙塵氣象顯著減少，當前防沙治沙形勢如何？ 劉東生：黨中心、國務院向來高度珍視防沙治沙任務，防沙治沙體系日臻完善，保障防沙治沙事業穩步推動。好比，以防沙治沙法、叢林法、草原法等法條為根基的法條體系，以實施雙重工程、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林還草、水土維持等工程、防沙治沙示范以及沙化地盤封禁保衛區、規模化防沙治沙項目為主的工程建設體系，以省級執政機構防沙治沙目的義務評估和林長制督查評估為主的督查評估體系，以不亂的資本投入、信貸支持和稅收優惠等為主的政策體系，以示范區建設為帶領，結算推銷適用專業模式為主的科研專業推銷體系，以國土三調數據為底圖，開展荒地化、沙化、沙塵暴災難監測為主的監測預警體系等均已創設，并施展了主要作用。 近些年，我國防沙治沙任務進展順利，經國務院批準實施的前2期安排目的工作均已美滿辦妥，贏得了階段性成效。獨特是黨的十八大以來，截至2021年底，全國累計辦妥282億畝，沙化地盤封禁籃球 鞋 推薦保衛面積達2658萬畝，創設全國防沙治沙綜合示范區41個、國家沙漠公園98個。落實草原禁牧12億畝，草畜均衡26億畝。全國沙化地盤面積持續4個監測期（2004年、2009年、2014年、2019年）實現凈減少，由20世紀末的年均開拓3436萬公頃（5154萬畝）轉變為目前的年均壓縮6670萬公頃（1000萬畝），沙化水平連續減輕，焦點治理區實現了由沙進人退到綠進沙退的古史性轉變，創建了荒地變綠洲、荒原變林海的人間奇跡。近10年，北方地域春季年均發作85次沙塵氣象過程，低于常年（1990—2020年）同期的125次，展示次數減少、強度削弱的趨勢。北京沙塵氣象次數由2000年前后的年均13次減少到目前的2－3次。沙區年產干鮮果品4800萬噸，約占全國總產量的14，年總產值達1200億元，約1500萬人實現不亂脫貧，焦點地域林果收入占農夫純收入的50以上，新疆若羌、溫宿等主產縣達60以上。堅定深化履約和國際配合，增強與亞、非、拉等成長中國家切磋配合，積極推動南南配合，推進一帶一路防治荒地化配合辦事國家戰略，彰顯了我國擔當任大國形象，為環球生態治理功勞中國計劃。 歷久以來，沙區寬泛干部群眾鑄造了艱辛奮斗、久久為功的治沙精力，涌現出河北塞罕壩、山西右玉、內蒙古庫布其、甘肅古浪八步沙、新疆阿克蘇等進步代表和王有德、石光銀、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等治沙英勇。王有德被授予人民楷模、科學治沙的探路人，蘇和、八步沙林場六老漢三代人治沙造林進步群體被授予時代楷模，石光銀榮獲七一勛章。塞罕壩精力是中國共產黨精力譜系的構造部門，極大充沛了社會主義精力文明建設的時代內涵，成為新期間生態文明建設的內生動力。 不過我國沙化地盤面積大、分布廣、水平重，氣候干旱少雨，蒸發量大，水物質總量相對較少且分布不均，防治形勢依然嚴格。據監測，全國現有沙化地盤16878萬平方公里（2582億畝），約占國土總面積的1758，分布于30個省（區、市，下同）920個縣（旗、市、區），陰礙近4億人口的生產生涯，嚴重陰礙國家生態安全和區域經濟可連續成長。另有，荒地生態體制修復處于初等階段，不亂性較差，林草植被蓋度低于30的沙化地盤面積為1097044萬公頃（1646億畝），以及具有顯著沙化趨勢地盤達279154萬公頃（419億畝）均需求增強保衛。已治理的沙化地盤中初步、中等治理的面積占93，下一步需治理的都是難啃的硬骨頭。加上區域水物質矛盾突出，不合乎邏輯的人力事件仍然存在，氣候變動危害不容無視。十四五和中歷久防沙治沙還處于攻堅克難階段，鞏固成績和修復工作十分艱巨而緊張，已成為我國生態保衛修復的焦點和難點。 防沙治沙總體思路、目的是什麼？ ：《安排》領會了新期間要深入貫徹習近平生態文明思想，堅定山水林田湖草沙一體化保衛和體制治理，依照保衛優先、焦點修復、適度應用的總體思路，推動防沙治沙高質量成長。本期《安排》目的是什麼？ 劉東生：新期間，防沙治沙任務必要堅定以習近平新時代中國特點社會主義思想為開導，普遍貫徹黨的二十大精力，深入貫徹習近平生態文明思想，當真落實黨中心、國務院決策配置，完整、正確、普遍貫徹新成長理念，堅定山水林田湖草沙一體化保衛和體制治理，依照保衛優先、焦點修復、適度應用的總體思路，依托全國主要生態體制保衛和修復重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區為帶領，以筑牢北方主要生態安全屏障為焦點，以保衛生態和改良民生為目的，充裕調撥各方面氣力，廣泛開展國際配合切磋，全心推動防沙治沙高質量成長，為建設生態文明、精美中國和人與天然和平共生的今世化作出新的更大功勞。 在保衛優先方面，《安排》領會堅定尊重天然、順應天然、保衛天然，履行預防為主、保衛優先，宜荒則荒、宜沙則沙，充裕施展荒地生態體制的自我修復本事。對于人力事件不頻繁的原生沙漠、戈壁等天然遺跡，強化保衛，不要人力干預。對于人力事件較為頻繁但不具備治理前提的，以及因保衛生態的需求不宜開闢應用的連片沙化地盤，有方案地劃定為封禁保衛區，履行封禁保衛。將生態性能主要、生態體制懦弱、天然生態保衛空白的區域納入以國家公園為主體的天然保衛地體系。 在焦點修復方面，《安排》強調要牢固樹立體制觀念，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單位，增強治沙、治水、治山全要素調和和控制，策劃推動山水林田湖草沙體制治理，提高生態體制不亂性，增進生態體制質量整體改良。對于安排焦點治理的沙化地盤，依賴科技先進，堅定以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物舉措相交融，喬灌草相交融，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的樹種和草種，以雨養、節水為導向，科學部署林草植被類型和密度，營造防風固沙林網、林帶，及防風固沙沙漠鎖邊林草帶等。 在適度應用方面，《安排》提出，通過完善財務、地盤採用、執政機構買入辦事等關連政策，營造良好政策環境，發憤民間投資活力，率領社會氣力介入防沙治沙，保障治理者的正當權益。在保衛好生態的條件下，適度成長沙行業，提升農牧民收入，增進區域經濟成長。 《安排》提出，到2025年，辦妥沙化地盤治理工作1億畝，沙化地盤封禁保衛3000萬畝；到2030年，辦妥沙化地盤治理工作186億畝，沙化地盤封禁保衛面積9000萬畝。 如何對沙化地盤進行分區布局？ ：我國沙化地盤分布廣，《安排》將沙化地盤分割為五大類型23個防治分區，優先預防區和治理區有哪些？ 劉東生：依照區域防治與焦點防治相交融的要求，本安排范圍涉及30個省（區、市）和新疆生產建設兵團920個縣，此中沙化焦點縣312個、通常縣608個，包含全體沙化地盤。 在總體布局上，通過貫徹落實主體性能區戰略，藏身國家生態安全格局，與國土空間安排和雙重安排相銜接，策劃斟酌沙化地盤空間分布、治理方位的類似性及地區上相對會合連片等因素，將我國沙化地盤分割為五大類型區、23個防治區域。另有，《安排》對各類型區和防治區域的天然地理環境概況、存在的重要疑問及防治對策等進行了論述，有利于科學開導各地開展防沙治沙任務。 依據沙化地盤分布特色和水物質承載本事等，《安排》確認7個焦點建設區域，此中：優先治理區3個，優先預防區4個。 優先治理區：內蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3個區域。區域重要位于北方防沙帶、黃河焦點生態區生態保衛和修復工程區范圍內，以內蒙古高原為主，人口較為密集，可治理沙化地盤會合分布，河西走廊、阿拉善高原、渾善達克沙地、科爾沁沙地是陰礙京津冀的重要沙塵源，需求因地制宜、因害設防，加大防沙治沙力度。 優先預防區：古爾班通古特沙漠及綠洲區、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區、柴達木盆地沙漠及共和盆地、西藏兩江四河河谷等4個區域。區域重要位于北方防沙帶、青藏高原生態屏障區等生態保衛和修復焦點工程區范圍內，沙漠、戈壁廣布，人口稀少，難治理沙化地盤面積大、占比高，可治理沙化地盤會合分布在沙漠邊緣和綠洲區，以保衛好沙化地盤為主，治理為輔。 如何預防地盤沙化？ ：《安排》提出，堅定保衛優先、預防為主，如何實現沙化地盤分類保衛？ 劉東生：《安排》領會要求堅定預防為主、保衛優先，履行沙化地盤分類保衛。在具體保衛舉措上，重要包含有：一是增強國土空間用處管控和依法保衛。科學擬訂干旱、半干旱區荒地植被和野生動物棲息地保衛計劃。增強沙化地盤的開闢應用監視控制，嚴肅查處不同種類損壞沙區生態、造成地盤沙化的違法犯法事件。二是依托國家公園、天然保衛區、天然公園，保衛焦點區域沙化地盤。將具有不同凡響生態和景觀代價的沙漠、戈壁、雅丹和古跡，以及主要野生動植物棲息地（生境），以國家公園、天然保衛區、天然公園等格式科學有序地納入天然保衛地體系，切實保衛好代表荒地生態體制。三是劃定封禁保衛區，嚴峻封禁保衛沙化地盤。履行分類控制，焦點將干旱、半干旱、高原高寒地域植被低蓋住度分布區和人力事件較為頻繁的沙漠周圍、戈壁（表層礫石或結皮遭到損壞后，將成為新的沙塵源），以及因保衛生態需求不宜開闢應用的已治理沙化地盤劃為焦點封禁保衛區，并賜與合乎邏輯的經濟賠償。四是落實叢林、草原保衛制度，預防地盤沙化。將沙區相符前提的叢林、草原納入生態保衛賠償范圍，保衛好沙區林草植被，避免人力損壞，預防地盤沙化。五是合乎邏輯應用水物質。堅定科學用水，嚴禁在干旱區河道上游過度開墾，保障河道中下游生態用水，鞏固和覆原生態懦弱區和綠洲邊緣區的林草植被。在缺水地域增強極度規水應用，策劃應用好再生水、雨水、微咸水等。 新期間，普遍落實各項保衛制度，充裕施展荒地生態體制天然修復性能，增進植被休養生息，從源頭上有效管理地盤沙化。 如何開展沙化地盤綜合治理、體制治理？ ：《安排》提出，策劃推動山水林田湖草沙綜合治理、體制治理、源頭治理。歷久以來，林草、農業農村、水利等多部分共同介入、多措并舉，共同推動防沙治沙任務。請具體介紹一下，沙化地盤綜合治理舉措有哪些？新期間，焦點修復的區域包含有哪些? 劉東生：沙化地盤治理是一項體制工程，難度較大，受差異氣候區、海拔陰礙，差異類型沙化地盤采取的喬灌草部署比例、防治舉措不同較大。歷久以來，林業草原、農業農村、水利、天然物質、生態環境等部分，以及寬泛科技任務者，依照職責分工，各負其責，深厚合作，共同做好防沙治沙任務。沙化地盤綜合治理舉措包含有四大類11項：封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、沙地植被除舊、沙生灌木平茬、沙地植被生態補水、工程固沙、人工固沙造林種草、沙化草原治理、水土流失治理、沙化耕地治理、配套設施建設等。 安排期內，焦點對內蒙古東部及京津冀山地丘陵沙地綜合治理區、庫布其沙漠周圍及毛烏素沙地綜合治理區、河西走廊及阿拉善高原沙漠周圍綜合治理區、古爾班通古特沙漠周圍綜合治理區、塔克拉瑪干沙漠周圍綜合治理區、柴達木盆地沙漠周圍及共和盆地沙地綜合治理區、西藏兩江四河河谷沙地綜合治理區等7個焦點區域進行綜合治理。 十四五和中歷久，沙化地盤治理重要依托全國主要生態體制保衛和修復重大工程，中心財務支持的規模化防沙治沙等，以全國防沙治沙綜合示范區為帶領，穩步推動防沙治沙任務。據測算，十四五時期，三大優先治理區沙化地盤治理工作4869萬畝，約占同期全國防沙治沙工作總量的各半。內蒙古、新疆、河北、甘肅、青海等mlb運彩5省（區）沙化地盤治理工作位居全國前5位，安排合計治理沙化地盤工作量為49260萬公頃（7389萬畝），占同期全國沙化地盤治理工作總量的724。 如何勉勵和支持成長生態沙行業？ ：近些年，防沙治沙贏得了顯著成效，沙區林草植被物質不停提升，如何在保衛好生態的根基上，合乎邏輯應用林草物質，提升農牧民收入，同時減低林草火警危害，增進生態保衛和修復？ 劉東生：《安排》提出，成長沙行業要牢固樹立和踐行綠水青山即是金山銀山的理念，遵循天然和經濟規律，堅定治沙致富、增綠增收相交融，在保衛好生態且水物質前提許可的根基上，應用光、熱、土、生、景等物質，適度有序地成長節水、低碳、環保型特點沙行業，增進農牧民增收，助力脫貧成績鞏固和村莊振興。 在成長方位上，充裕應用沙區光熱優勢和林草物質，成長耕作業、林草特點養殖業、精深加工業、景觀生態旅游業、新能源開闢、林草種苗業。獨特是新能源開闢方面，除科學成長高燃燒值灌木、油料作物為主的生資源能源之外，勉勵充裕應用沙漠、戈壁、荒地地域充沛的太陽能物質，采用高效進步的光伏專業和產物，積極試探光伏治沙。 在成長布局上，突出差異氣候區優勢和特色，將沙行業成長分為四大類型區，差別為干旱沙漠、戈壁及綠洲類型區、半干旱沙地類型區、青藏高原高寒沙地類型區、黃淮海平原及沿海沿江潮濕半潮濕沙地類型區。 在焦點培養沙行業耕作基場所面，依托防沙治沙工程項目，因地制宜，強力成長經濟林果、油料植物、飼草料、草藥、綠色食物原料、花草，以及開展林草種子保留和生產等，提高防沙治沙經濟效益。 在成長沙漠旅游方面，焦點在八大沙漠、四大沙地開展沙漠天然公園建設，在保衛好生態的根基上，適度成長生態旅游，知足人們日益增長的幽美生態環境需求，增進區域經濟社會成長，提高公共防沙治沙和生態保衛意識。新期間，將焦點支持32處國家級沙漠天然公園建設。 如何保障《安排》目的工作美滿辦妥？ ：十四五和中歷久我國防沙治沙還處于攻堅克難階段，鞏固成績和修復工作十分艱巨而緊張，是生態保衛修復的焦點和難點。《安排》提出的防沙治沙目的工作事關推動我國生態文明建設、保障國家生態安全、建設精美中國、普遍落實聯盟國2030年可連續成長議程。如何保障《安排》目的工作美滿辦妥？ 劉東生：防沙治沙作為推動生態文明建設、維護國家生態安全的一項根基性任務，具有歷久性、艱巨性、反復性和不確認性等特色，獨特是當前沙化地盤治理難度和鞏固成績包袱不停加大，防沙治沙面對形勢依然十分嚴格。為保障防沙治沙目的工作如期辦妥，《安排》提出以下幾項保障舉措。 在增強結構保障方面，《安排》要求強化黨對防沙治沙任務的普遍領導，落實防沙治沙任務執政機構擔當制，沙區場所各級人民執政機構對防沙治沙負總責。國務院林草行政主管部分擔當結構、調和、開導全國防沙治沙任務，成長革新、財務、天然物質、生態環境、水利、農業農村等行政主管部分和睦象主管機構，依照職能分工，各負其責，深厚合作，共同推動防沙治沙任務。 在落實防沙治沙目的義務方面，依照《防沙治沙法》《國務院關于進一步增強防沙治沙任務的決擇》及《省級執政機構防沙治沙目的義務評估設法》（國辦發﹝2009﹞29號）的有關規定，根據《安排》確認的各省（區、市）防沙治沙工作，由我局差別與防治工作重的12個省（區）人民執政機構和新疆生產建設兵團簽定《十四五防沙治沙目的義務書》。為確保十四五防沙治沙目的如期辦妥，依照《省級執政機2024奧運 棒球構防沙治沙目的義務評估設法》《關于普遍踐諾林長制的觀點》關連規定，我局將結構開展省級執政機構防沙治沙目的義務評估和林長制督查評估，焦點評估沙化地盤治理工作辦妥場合。 在保障防沙治沙資本方面，依照事權和支出義務分割原理，差別列入中心和場所預算，突出焦點，增強資本保障。焦點依托雙重工程項目，開導場所實施好北方防沙帶、青藏高原生態屏障、黃河焦點生態區等區域防沙治沙項目，以及全國防沙治沙綜合示范區、規模化防沙治沙、沙化地盤封禁保衛賠償等項目，切實做好防沙治沙工作落地上圖任務。同時，通過政策攙扶，率領社會氣力介入防沙治沙。 在科技示范帶領方面，勉勵寬泛科技任務者增強根基科學和利用專業研討，開展防沙治沙科技首創。健全防沙治沙尺度體系，增強專業訓練，完善專業推銷和辦事體系。創造一批全國防沙治沙綜合示范區，積極試探專業模式、政策機制和行業成長等，示范帶領區域防沙治沙任務高質量成長。（黃山）
2023-11-12
