近日，國務院辦公廳轉發達政部、國家林草局（國家公園局）《關于推動國家公園建設若干財務政策的觀點》（以下簡稱《觀點》），推進創設以國家公園為主體的天然保衛地體系財務保障制度。日前，財務部天然物質和生態環境司擔當同志就文件關連場合答覆了的提問。 1問：《觀點》出臺的底細和意義？ 答：創設以國家公園為主體的天然保衛地體系，是貫徹落實習近平生態文明思想的重壯舉措，是黨的十九大提出的重大革新工作。創設國家公園系統是生態文明和精美中國建設的重大制度首創。《觀點》作為財務部分貫徹落實黨中心、國務院關連重大決策配置的頂層設計文件，是推動以國家公園為主體的天然保衛地體系建設的主要制度保障。《觀點》的出臺，有利于領會財務支持國家公園建設的任務目的，開導各級財務部分提高政治站位，統一思想熟悉，凝心聚力推動任務；有利于開導各級財務部分領會支持國家公園建設的焦點方位和領域，找準著力點，加速創設以財務投入為主的多元化資本保障機中職 馬賽克制；有利于施展財務資本、稅收、執政機構采購等多項政策協力作用，形成財務部分高下聯動、財務與其他部分橫豎互動的nba 線上 看 重播任務協力推動機制，扎實推動以國家公園為主體的天然保衛地體系建設工作落地收效。 2問：《觀點》的總體框架及重要內容有哪些？ 答：《觀點》藏身新成長階段，提出綜合運用資本、稅收、執政機構綠色采購等政策舉措做好國家公園財務保障任務。具體包含有四個部門：一是總體要求，重要闡明財務支持國家公園建設任務的開導思想、任務原理和重要目的。二是支持焦點方位，領會焦點支持生態體制保衛修復、國家公園創造和運行控制、國家公園調和成長、保衛科研和科普宣教、國際配合和社會介入等五方面。三是支持政策體系，包含有合乎邏輯分割國家公園中心與場所財務事權和支出義務、加大財務資本投入和策劃力度、創設健全生態保衛賠償制度、落實落細關連稅收優惠和執政機構綠色采購等政策、積極首創多元化資本籌措機制等五方面。四是保障舉措， 包含有增強結構保障、完善定章制度、實施績效控制、強化監視控制四方面。 3問：財務推動國家公園建設的原理是什麼？ 答：《觀點》提出四方面的原理：一是堅定多措并舉，增強政策協力。藏身公益屬性，充裕施展執政機構主導作用，領會財務支持焦點方位，推進資本、稅收、執政機構采購等政策協力發力，增加財務政策綜合機能。二是明了支出義務，策劃多元資本。合乎邏輯分割中心與場所財務事權和支出義務，充裕調撥中心和場所兩個積極性。策劃多元資本渠道，創設健全執政機構、企業、社會結構和公共共同介入的長效機制。三是履行一類一策，分類有序推動。尊重天然生態體制原真性、整體性、體制性及其內在規律，依照國家公園的天然屬性、生態代價和控制目的，分類施策，有程序、分階段推動國家公園建設。四是講究預算績效，強化監視控制。將績效理念和想法深度融入國家公園建設財務資本控制過程，講究結局導向、強調本錢效益、硬化義務拘束，實現預算和績效控制一體化，提高財務物質部署效率和資本採用效益。 4問：財務推動國家公園建設的焦點方位有哪些？ 答：《觀點》領會財務焦點支持五個方位：一是生態體制保衛修復，包含有支持推動山水林田湖草沙一體化保衛和修復，增強天然物質、生物多樣性保衛及受損天然生態體制和天然遺跡保衛修復，完善叢林草原防火、有害生物防治和野生動物疫源疫病防控體系等。二是國家公園創造和運行控制，包含有增強天然物質財產控制，支持國家公園開展勘界立標、天然物質查訪和財產核算、安排編輯等，完善根基設施，保障國家公園控制機構人員編輯、運行控制等關連支出。三是國家公園調和成長，包含有支持開展生態管護和社會辦事，平穩有序退出不相符管控要求的人力事件，率領合乎邏輯安排建設進口社區等。四是保衛科研和科普宣教，包含有健全天空曠一體化綜合監測體系，支持碳匯計量監測，推動重大課題研討，加速科技成績幻化利用，完善科研宣教設施，培養國家公園文化等。五是國際配合和社會介入，包含有支持國際切磋與配合，健全社會介入和志愿者辦事機制，搭建多方介入配合平臺，推動信息公然和宣揚率領，完善社會監視機制等。 5問：如何合乎邏輯分割國家公園中心和場所財務事權和支出義務？ 答：國務院辦公廳印發的《天然物質領域中心與場所財務事權和支出義務分割革新計劃》（國辦發〔2020〕19號）對天然物質查訪監測、天然物質產權控制、國土空間安排和用處管束、生態保衛修復、天然物質安全、災難防治以及其他事項等七方面的財務事權和支出義務已作出領會規定，此中關于生態保衛修復財務事權和支出義務分割中提出了依據創設國家公園系統試點進展場合，將國家公園建設與控制的具體事情，分類確認為中心與場所財務事權的要求。《觀點》根據黨中心、國務院有關文件規定精力，將國家公園建設與控制具體事情的財務事權和支出義務進行了分類確認。具體為： 一是將中心執政機構直接行使全民所有天然物質財產所有權的國家公園控制機構運行和根本建設，確定為中心財務事權，由中心蒙受支出義務。二是將國家公園生態保衛修復和中心執政機構委托省級執政機構代辦行使全民所有天然物質財產所有權的國家公園根本建設，確定為中心與場所共同財務事權，由中心與場所分擔支出義務。三是將國家公園內的經濟成長、社會控制、公眾辦事、防災減災、市場監管等事項，中心執政機構委托省級執政機構代辦行使全民所有天然物質財產所有權的國家公園控制機構運行，確定為場所財務事權，由場所蒙受支出義務。其他事項依照天然物質等領域中心與場所財務事權和支出義務分割革新計劃關連規定執行。對中心執政機構直接行使全民所有天然物質財產所有權的國家公園共同財務事權事項，由中心財務蒙受重要支出義務。對場所財務事權中與國家公園核心代價深厚關連的事項，中心財務通過遷移付款予以恰當津貼。 6問：創設健全生態保衛賠償制度將采取哪些舉措？ 答：《觀點》領會四方面舉措：一是交融中心財力局勢，逐步加大焦點生態性能區遷移付款力度，加強國家公園地點地域根本公眾辦事保障本事。二是創設健全叢火箭 nba林、草原、濕地等領域生態保衛賠償機制。依照依法、自愿、有償的原理，對劃入國家公園等天然保衛地內的團體所有地盤及其附屬物質，場所可試探通過租賃、置換、贖買等方式納入控制，并維護產權人權益。將國家公園內的林木按規定納入公益林控制，對團體和自己所有的商品林，場所可依法自主優先贖買。實施草原生態保衛津貼獎勵政策。創設完善野生動物造成事故妨害補償制度和野生動物侵害保險制度，勉勵有前提的場所開展野生動物公共義務險任務。三是勉勵受益地域與國家公園地點地域通過資本賠償等方式創設橫豎賠償關系。四是試探創設表現碳匯代價的生態保衛賠償機制。 7問：如何保障《觀點》施展實效？ 答：為確保《觀點》要求落到實處，財務部將焦點做好以下四方面任務： 一是增強結構保障。開導場所財務部分統一思想熟悉、提高政治站位，深入吸取明確黨中心、國務院決策配置，落實以國家公園為主體的天然保衛地體系財務保障制度。交融當地區實質場合，增強策劃策畫，積極整合物質，領會目的工作，細化完善政策，進一步健全財務保障政策和制度，扎實推動各項工作落實。 二是完善定章制度。以《觀點》為1，在《觀點》框架內，完善有關資本控制設法，出臺財政控樂天 棒球制制度，訂定績效控制設法等，創設國家公園財務保障1+N制度體系，為國家公園建設提供制度支撐。各地域要抓好細化落實，增進規范運行。 三是實施績效控制。依照一類一策原理訂定績效控制設法，分辨差異國家公園定位，科學合乎邏輯建置績效目的，固定期限結構開展績效評價。財務部依據任務需求對國家公園津貼資本開展焦點績效評價。強化績效評價結局運用，將績效評價結局作為資本分發和政策調換的主要根據。 四是強化監視控制。依托國家公園設立計劃和總體安排，領會建設內容和實施進度，深化前期任務，增強項目存儲，勉勵實施項目庫控制，確保預算執行效率和國家公園建設成效。財務部各地監管局增強當場監管。 8問：為支持以國家公園為主體的天然保衛地體系建設任務，財務部已經采取了哪些措施？ 答：財務部堅定以習近平生態文明思想為統治，當真貫徹落實黨中心、國務院決策配置，強力支持以國家公園為主體的天然保衛地體系創設。 一是切實強化推動國家公園等天然保衛地建設的政治負責。財務部黨組高度珍視，深入吸取貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記主要指揮批示精力，多次召開黨組會議研討配置推進國家公園等建設任務。部重要領導普遍抓總、共同分擔領導靠前指示，精心開導國家公園財務支持保障制度建設等關連任務。財務部自動增強與中心部分和場所財務部分的溝通調和，開展實地調研，普遍摸排底數，積極研討完善財務支持政策，推動以國家公園為主體的天然保衛地體系建設。 二是著力加大財務資本投入和資本策劃力度。自2017年以來，中心財務已累計下達場所國家公園津貼4975億元，支持國家公園勘界、天然物質查訪監測、生態保衛賠償與修復、野生動植物保衛、天然教育與生態體會、保衛設施器材運行維護等。同時，中心財務對國家公園內的叢林物質管護、濕地生態保衛、草原生態修復治理、禁牧和草畜均衡、野生動植物保衛等予以支持，勉勵場所按規定策劃中心財務資本和自有財力，連續加大國家公園建設支持力度。 三是創設健全天然保衛地生態保衛賠償制度。貫徹落實中心辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保衛賠償制度革新的觀點》精力，中心財務創設健全生態保衛賠償機制，研討推動焦點生態性能區遷移付款、叢林生態效益賠償、濕地生態效益賠償、草原生態保衛津貼獎勵政策等，率領和推進場所創設完善野生動物造成事故妨害補償制度和野生動物侵害保險制度。上述政策舉措將為增強國家公園等天然保衛地生態保衛提供有力支撐。 四是不停增加物質部署效率和資本採用效益。印發任務告訴，敦促開導場所交融國家公園生態保衛修復、野生動植物保衛等方面存在的突出疑問，依照輕重緩急，合乎邏輯確認國家公園項目實施內容，做好項目控制和資本採用監視，盡快形成實物任務量和有效投資，確保有抓手、能監管、見實效。同時，強化預算績效控制，將國家公園津貼資本納入焦點績效評價范圍，并將績效評價結局作為完善政策、改進控制以及資本分發的主要根據，確保財務資本有效規范採用。 9問：目前支持國家公園等天然保衛地建設的稅收政策重要有哪些？ 答：為支持公益事業成長，勉勵社會捐助包含有國家公園保衛和控制在內的公益事業，國家出臺了關連稅收優惠政策。企業所得稅方面，企業相符前提的公益性捐贈支出在年度利潤總額12以內的部門準予在稅前扣除，過份年度利潤總額12的部門準予結轉以后三年扣除；自己所得稅方面，自己將其所得對教育、扶貧、濟困等公益慈善事業進行捐贈，捐贈額未過份納稅人申報的應納稅所得額30的部門，可以從其應納稅所得額中扣除。相符前提的企業或自己捐贈可按規定享受相應稅收優惠。 10問：目前財務部執政機構綠色采購政策實施場合如何？下一步有哪些斟酌？ 答：比年來，財務部不停完善執政機構綠色采購政策，積極施展執政機構綠色采購的示范帶領作用。一是對節能日職 即時環保產物實施強制采購或優先采購。推進各級國家機關、事業單元和集體結構積極采購算計機、打印機、復印紙、鼓粉盒、公役用車等節能節水、輪迴應用、新能源產物，節能環保產物采購規模占同類產物執政機構采購規模的比例到達85以上。二是推銷綠色建材增進建筑品質增加。在南京、紹興等6個都會開展試點，要求采購人強制采購綠色建材，建設二星級以上綠色建筑，納入試點的工程項目金額達1025億元。三是擬訂出臺商品包裝、快遞包裝等執政機構綠色采購需要尺度，率領市場主體積極採用綠色化、減量化和可輪迴的綠色低碳包裝。四是支持采購新能源汽車。要求機密通訊和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛原理上采購新能源車，開導海南省試行強制采購國產乾淨能源汽車。下一步，財務部將加速創設健全綠色低碳產物的執政機構采購需要尺度體系，開導采購人加大綠色低碳產物采購力度。
2023-12-20
