推進大型易地扶貧搬家安頓區融入新型城鎮化，是鞏固拓展脫貧攻堅成績、加強脫貧地域和搬家群眾內生成長動力的主要措施。為深入吸取貫徹黨的二十大精力和習近平總書記關于做好易地扶貧搬家后續攙扶任務的主要指揮精力，落實十四五安排《綱要》、《中共中心 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成績同村莊振興有效銜接的觀點》、《中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于推動以縣城為主要載體的城鎮化建設的觀點》以及《十四五新型城鎮化實施計劃》有關配置要求，有力有序推進大型易地扶貧搬家安頓區融入新型城鎮化、實現高質量成長，提出如下開導觀點。 一、總體要求 以習近平新時代中國特點社會主義思想為開導，深入吸取貫徹黨的二十大精力，堅定穩中求進任務總基調，完整、正確、普遍貫徹新成長理念，加速構建新成長格局，策劃成長和安全，堅定以人民為中央的成長思想，堅定賣力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬家安頓區，以知足搬家群眾對完美生涯的向往為起程點和落腳點，以鞏固拓展易地扶貧搬家脫貧成績實施新型城鎮化和村莊振興戰略為主線，著力攙扶壯大縣域特點行業，著力增進搬家群眾就業創業，著力增加安頓區配套設施，著力完善根本公眾辦事體系，著力健全社區治理體系，解決好搬家群眾急難愁盼疑問，加速實現人口市民化、就業多元化、行業特點化、根本公眾辦事均等化、社會治理今世化，普遍轉變搬家群眾生產生涯方式，確保搬家群眾穩得住、逐步能致富，為推進脫貧地域高質量成長如期實現中國式今世化打下堅實根基。 二、分類率領大型安頓區融入新型城鎮化 （一）推進安頓區與地點城鎮一體化建設成長。將城鎮安頓區行業就業、根基設施和公眾辦事增加完善、社區控制和文化辦事等項目，統一納入所遷入地域國民經濟和社會成長安排、國土空間安排及關連建設安排予以焦點支持和優先保障。策劃縣域內物質稟賦強力成長特點優勢行業，全心增加搬家群眾不亂就業質量。將安頓社區納入地點城鎮社區治理體系，首創社區治理模式，創設開放混合今世社區，推進搬家群眾生產生涯方式由農夫向市民轉變。增進城鎮住民與搬家群眾切磋交際結合，提高搬家群眾安適城鎮本事，加強搬家群眾對地點城鎮的認同感和歸屬感。 （二）推動行業園區安頓區產城混合成長。開展行業園區與周圍安頓社區兩區共建，試探安頓社區介入行業園區成長建設的有效實現格式，完善益處聯結機制，讓搬家群眾更多分享行業園區成長紅利。支持將相符前提的安頓區配套行業納入行業園區范圍，支持安頓區配套行業園區提檔升級，培養壯大特點支柱行業，加強園區吸納搬家群眾就業創業本事。推進城鎮根基設施向行業園區和安頓區蓋住延長，合乎邏輯配建教育、醫療、養老、托育、商貿物流等生涯辦事設施，加速建成宜業宜居、環境幽美、治理高效的今世化行業園區和安頓社區。 （三）增進農村安頓區城鄉混合成長。交融實施村莊振興戰略，扎實穩妥推動村莊建設，推進城鎮根基設施和公眾辦事設施向有前提的農村安頓區延長蓋住。強化縣城對農村安頓區后續行業的輻射動員本事，推進特點行業可連續成長。深化要素市場化部署革新，增進要素更多向農村安頓區集聚，形成人才、地盤、資本匯聚的良性輪迴。 三、加速搬家人口市民化歷程 （四）推動有序落戶城鎮。充裕尊重搬家人口落戶城鎮意愿，因地制宜訂定具體落戶設法，提高戶籍註冊和轉移便利度，勉勵支持有前提有意愿的搬家群眾進城落戶。積極穩妥推銷新市民棲身證制度，推進城鎮根本公眾辦事逐步蓋住未落戶搬家人口。依法保障已落戶城鎮的搬家群眾在遷出地農村的正當權益。 （五）提高融入城鎮本事。強力推動移風易俗，繼續開展搬家群眾生涯方式安適性教育訓練，協助解決生涯融入方面存在的難題。積極率領搬家群眾加入群團結構、社會集體，開展工會、共青團、婦聯及志愿辦事結構等關愛搬家群眾舉動。勉勵率領新市民與地點地住民混合交際，構建團結和平互幫相助的新型鄰里關系，勤奮實現搬家群眾在遷入城鎮的地位融入、感情融入、文化融入。 （六）強化正當權益保障。切實保障搬家群眾在遷出地原有正當耕地、林地、草場等承包經營權以及各類農牧業補貼和生態賠償等權益，試探整合應用騰退宅基地和零碎化團體建設用地，加速地盤流轉。做好遷出地和遷入地間各類社會保障政策遷移接續任務，確保搬家群眾醫療保險、養老保險、城鄉低保等應保盡保。有前提的場所可通過采購不測侵害保險、商務保養保險等方式，增加難題搬家群眾保障程度。增強對搬家群眾防範返貧動態監測，精確落實各類幫扶舉措，對搬家后顯露突發性、緊張性、暫時性生涯難題的人員按規定及時賜與暫時救濟。勉勵支持各地在遷出區開展地盤規模經營、依法依規實施國家存儲林項目或油茶等木本油料耕作項目，退耕還林還草，盤活遷出地地盤物質，不停拓寬搬家群眾增收渠道。 四、增進高質量充裕就業 （七）普遍增進多元化就業。增強搬家群眾就業場合動態監測，增加大型安頓區就業公眾辦事本事，合乎邏輯配備公眾就業辦事站點或專門窗口，開展常態化用工信息對接。交融實施和風舉動、物品部勞務協作等，深入開展職業開導、專場徵求會等就業辦事事件，通過執政機構買入辦事、補貼交通費用等方式，為搬家群眾外出就業提供勞務輸出辦事，對有需求的提供點對點、一站式辦事。強化安頓區配套行業園區、就業幫扶車間、社區工場的就業吸納本事，創設完善吸納就世界杯 資格 賽 籃球 直播業數目與具備前提的關連攙扶舉措之間的掛鉤聯意圖制。支持在大型安頓區設立零工市場，為搬家群眾敏捷提供多種格式的暫時性就業崗位。勉勵大型安頓區成立社區勞務配合社或勞務辦事公司，結構搬家群眾積極介入周圍以工代賑項目和縣域內焦點工程項目建設，提高務工收入。充裕發掘縣域就業物質，連續施展公益性崗位作用，增進搬家群眾當場就近就業增收。 （八）強力支持多業態創業。勉勵和率領搬家群眾交融自身優勢專長，環繞家政辦事、餐飲辦事、社區便利辦事、產物組裝加工、今世物流等領域開展創業，在安頓區及其周圍強力成長小店經濟夜市經濟。支持相符前提的大型安頓區建設實訓基地、創業園區等創業載體，率領具備創業本事和意愿的搬家群眾優先入駐，按規定賜與創業補貼、園地租費和控制費減免、水電費用優惠等攙扶政策。優化創業辦事體系，強化創業訓練，向安頓區創業群眾提供市場擴展、控制輔助、品牌打造等深度辦事，率領本地龍頭企業動員搬家群眾依托其行業鏈創業成長。 （九）全方向增加就業技巧。依托用工企業、職業院校、技工學校等，連續開展面向搬家群眾的崗前訓練、崗位技巧增加訓練、新型學徒制訓練，按規定採用各類訓練物質予以支持。環繞本地特點行業成長和勞務輸出地用工需要，采取整建制買入訓練項目、直接補貼等方式，通暢訓練補貼資本直達用工企業和訓練者渠道。勉勵場所在大型安頓區舉行多種格式的群眾夜校，強力推銷國家通用語言文字，試探推銷職業技巧線上訓練，施展致富能手傳幫帶作用，協助搬家群眾就近當場承受便利訓練辦事。 五、推進縣域行業特點化成長 （十）增加安頓區后續行業可連續成長本事。藏身本地物質稟賦和市場需要，支持有前提的大型城鎮安頓區新建改擴建一批配套行業園區、倉儲保鮮冷藏設施、集貿市場等。率領逼近行業園區的大型安頓區配套建設社區工場、商貿流暢站點、休閑商務街區等，積極成長來料加工、包裝運輸、餐飲休閑等行業。在農村會合安頓區安排成長一批一村一品技術村，因地制宜成長特點種養、農產物加工、特點手工業、電子商業、村莊旅游等行業。勉勵和率領具備前提的搬家脫貧群眾和防返貧監測對象高質量成長庭院經濟。延續支持安頓區幫扶車間的關連優惠政策，通過骨干企業認領、配合重組等有效舉措，推進幫扶車間規范化可連續運營。 （十一）強化區域行業協作幫扶。積極施展物品部協作、對口援助、定點幫扶和省域內對口幫扶等機制作用，帶動東部地域和省域內發財地域的企業、社會結構對大型安頓區開展結對幫扶，推銷發財地域企業+安頓區衛星工場+搬家群眾的行業協作模式，勉勵東部地域或省域內發財地域以托管、代管等方式與大型安頓區配合共建行業園區、飛地園區、幫扶車間等。繼續強力實施花費幫扶，率領大型倉儲物流、商貿物流、文旅企業通過股權投資、訂單采購等方式，與大型安頓區地點地創設產銷共同體，支持對口幫扶都會將安頓區特點產物納入關連花費幫扶展銷平臺、直營店、專柜等，打通安頓區特點產物供給鏈。勉勵對口幫扶都會強力推介大型安頓區地點市縣精nba中文官方網即時比分品旅游線路和焦點景區。 （十二）增加縣域特點行業輻射動員本事。優先支持大型安頓區地點縣建設行業轉型升級示范園區和農村行業混合成長示范園，動員大型安頓區配套行業園區成長。支持大型安頓區環繞縣域主導行業配套成長加工流暢、冷鏈倉儲、品牌電商、勞務經濟等。優化大型安頓區地點縣域營商環境，加大招商引資力度，有序包辦東部地域行業遷移，建設一批物質精深加工、綠色食物、新質料、電子信息、輕工產物等勞動密集型行業基地。勉勵大型安頓區地點縣建設具備運輸倉儲、集散分派等性能的物流配送中央，率領供銷、郵政、大型電商平臺等在大型安頓區布局辦事網點。支持大型安頓區地點縣開展國家全域旅游示范區、國家叢林康養基地、精品生態旅游地創造，推進將有前提的大型安頓區納入區域性精品旅游線路。 六、普遍增加安頓區生產生涯便利性 （十三）推進縣城根基設施延長蓋住。交融推動以縣城為主要載體的城鎮化建設，推進大型安頓區與縣城根基設施一體安排、建設和管護全 明星 籃球 賽 哪裡 看。升級改建通達安頓區的途徑設施，為有前提的大型安頓區開通公交或城鄉客運線路，提高安頓區與縣城互聯互通程度。策劃安排各類市政公用設施，推進供水、供氣mlb 明星 賽 2021、供熱管網和廢物污水處置設施、信息通訊網絡等向安頓區普遍延長蓋住。 （十四）支持配套設施提檔升級。增加安頓區生涯廢物和污水治理設施配套本事，合乎邏輯布局防洪排澇設施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設施。補齊安頓社區辦事設施短板，支持社區辦事中央、綜合性文體地方等建設。推進郵政、金融、電信、燃氣、電力等公眾事業和物質回收商務網點蓋住一定人口規模的安頓區。 （十五）實現公眾辦事提標擴面。強化根本公眾辦事供應縣域策劃，支持有前提的場所開展易地扶貧搬家安頓區根本公眾辦事尺度化建設。對易地扶貧搬家安頓辦妥后，相符本地城鎮住房保障前提的住房難題家庭，納入城鎮住房保障范圍，依照本地政策賜與保障。在安頓區配套建設完善與人口規模相安適的幼兒園，確保提供普惠性辦事，知足就近入園需求，不停增加保教質量。支持安頓區周圍有前提的責任教育學校擴容增位，強化老師配備，加大緊缺學科專職老師增補力度。支持萬人以上特大型安頓區醫療衛朝氣構建設，完善縣村莊三級聯動醫療辦事體系，支持成長長途醫療、派駐、巡診、輪崗等辦事方式。支持人口規模較大的安頓區建設托育機構、未成年人救濟保衛機構、兒童福利院、養老院、幸福院和日間關照中央等，適度建設殘疾人病癒綜合辦事設施。支持安頓區全民健身園地設施建設，打造綠色方便全民健身新載體。 七、建設治理今世化的安頓社區 （十六）提高社區辦事本事。依照國務院關于十四五城鄉社區辦事體系建設關連要求，勉勵通過執政機構買入辦事提供安頓區公眾辦事，增加辦事機能，助推安頓區公眾辦事體系建設。優化安頓社區綜合辦事設施，規范安頓社區公眾辦事和代理政務辦事事項，推進就業、養老托育、醫療衛生、家政、助殘等便民辦事下沉，增強社區辦事質量監管。勉勵安頓社區以黨結構+住民委2021 mlb 季 後 賽 賽程員會+社區財產運營機構方式，采取財產入股、物質開闢、配合運營等方式盤活社區財產。培養壯大安頓社區技術人才團隊，優化部署社區任務者，支持大型安頓區成長社會任務辦事機構和志愿辦事結構，增加對青少年、未成年人等焦點群體辦事的技術化程度，在有前提的安頓社區積極部署公益律師、心理咨詢師、矛盾調停員等。 （十七）首創社區治理模式。依照宜城則城、宜鄉則鄉原理，加速構建以下層黨結構為核心的安頓社區結構體系。增強安頓社區黨結構建設，強化政治性能和結構性能，更好施展黨結構在社區治理中的領導作用，充裕施展黨員前鋒模范作用。新設立住民委員會的，應依據搬家人口城鎮落戶進度和棲身格局，科學確認住民委員會規模和轄區范圍，推進住民委員會應建盡建。確需保存村民委員會的，應妥適做好村民委員會調換任務。增強安頓社區下層群眾性自治結構規范化建設，施展下層群眾性自治結構根基作用，率領群眾形成科學康健綠色生涯方式，增進住民融入社區。強化安頓社區控制團隊建設，加大安頓區街道、社區控制機構人員配備力度。完善網格化控制，增強安頓區地名信息采集除舊與共享利用，強化社區治理信息化建設，提高應急反映本事和控制辦事程度。通暢搬家群眾訴求表白、益處調和、權益保障渠道，增強對焦點人群的幫扶救濟、法條支援、心理勸導。增強對事實無人撫育兒童關懷關愛，切實增強其教育就學和根本生涯保障。充裕施展工會、共青團、婦聯等群團結構和社會結構作用，率領各類社會氣力介入社區治理。 八、保障舉措 （十八）強化結構領導。各地要增強對大型易地扶貧搬家安頓區融入新型城鎮化任務的結構領導，領會部分義務分工，創設調和推動機制，推進安頓區和搬家群眾后續成長關連目的工作納入當地區新型城鎮化和村莊振興安排方案。充裕施展各級易地扶貧搬家后續攙扶任務領導小組、調和機制作用，壓緊壓實縣級執政機構屬地化控制義務，強化下層后續攙扶任務人員氣力配備，確保大型安頓區融入新型城鎮化各項工作和政策措施落地落實。省域內大型易地扶貧搬家安頓區的尺度和范圍，由各省份易地扶貧搬家后續攙扶牽頭部分會同關連部分交融本省實質研討確認。 （十九）強化政策支持。將大型安頓區后續成長項目納入縣城、市轄區建設項目庫，相符前提的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅成績和村莊振興項目庫，推進新型城鎮化和村莊振興關連政策在具備前提的大型安頓區落實。創設健全新增城鎮建設用地規模與搬家人口落戶城鎮數目掛鉤機制，加大新增建設用地方案指標對搬家人口大縣的傾斜支持力度。支持省級易地扶貧搬家投融資平臺業務轉型，焦點轉向依法合規支持安頓區融入新型城鎮化及關連行業振興項目建設，相符前提的可蒙受場所執政機構專項債券項目建設運營，積極支持發布公司信譽類債券。策劃斟酌安頓規模、安頓方式等多方面因素，穩妥善度增設行政區劃建制并優化管轄范圍，支撐大型安頓區及關連區域增加控制和辦事程度。 （二十）強化資本保障。依照錢隨人走的原理，通過農業遷移人口市民化獎勵機制，對吸納搬家人口落戶多的地域賜與財務支持。勉勵各地應用中心和省級財務銜接推動村莊振興津貼資本，積極支持城鎮會合安頓區實施相符規定的易地扶貧搬家后續攙扶項目。將相符前提的安頓區融入新型城鎮化關連項目納入場所執政機構專項債券支持范圍。勉勵率領省級關連投融資平臺依照市場化原理，加大對大型安頓區關連后續成長項目標投入力度。在不新增執政機構隱性債務的條件下，率領銀產業金融機構加大對安頓區后續成長的信貸投入，為推進安頓區和搬家群眾融入新型城鎮化提供高效優質的金融辦事。 國家成長革新委 國故鄉村振興局 教 育 部 工業和信息化部 公 安 部 民 政 部 財 政 部 人為物質社會保障部 自 然 資 源 部 住房和城鄉建設部 交 通 運 輸 部 農 業 農 村 部 商 務 部 文化和旅游部 國家衛生康健委 中國人民銀行 銀保監會 市場監管總局 國 家 林 草 局 2022年12月28日
2023-11-05
