一、人口老齡化概況
截至2021年終，全國60周歲及以上老年人口26736萬人，占總人口的189；全國65周歲及以上老年人口20056萬人，占總人口的142。全國65周歲及以上老年人口撫育比208。
圖1 2012年—2021年全國60周歲及以上老年人口數目及占全國總人口比重圖2 2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口數目及占全國總人口比重圖3 2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口撫育比（圖1—3數據國家統計局）
二、我國老齡事業成長
（一）老齡任務政策體系
2021年5月31日，中共中心政治局會議聆聽十四五期間積極接應人口老齡化重大政策措施報告，對積極接應人口老齡化作出重大決策配置，要求貫徹落實積極接應人口老齡化國家戰略，加速創設健全關連政策體系和制度框架。要求各級黨委和執政機構健全完善老齡任務體系，加大財務投入力度，完善老齡事業成長財務投入政策和多渠道籌資機制，為積極接應人口老齡化提供必須保障。
2021年重陽節前夜，習近平總書記對老齡任務作出主要指揮，強調各級黨委和執政機構要高度珍視并切實做好老齡任務，貫徹落實積極接應人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、康健老齡化理念融入經濟社會成長全過程，加大制度首創、政策供應、財務投入力度，健全完善老齡任務體系，強化下層氣力配備，加速健全社會保障體系、養老辦事體系、康健支撐體系。要強力弘揚孝親敬老傳統美德，落實好老年厚待政策，維護好老年人正當權益，施展好老年人積極作用，讓老年人共享革新成長成績、安享幸福晚年。
2021年10月14日，全國老齡任務會議在北京召開，中共中心政治局常委、國務院總理李克強對會議作出主要批示，中共中心政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并典型黨中心、國務院作主要發言，中共中心政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議并作結算發言，國務委員王勇出席會議。會議當真吸取習近平總書記關于老齡任務的主要指揮精力，對深入實施積極接應人口老齡化國家戰略，推進老齡事業和行業高質量成長作出配置。
2021年11月18日，中共中心、國務院印發《關于增強新時代老齡任務的觀點》，從健全養老辦事體系、完善老年人康健支撐體系、增進老年人社會介入、著力構建老年友善型社會、積極培養銀發經濟、強化老齡任務保障和增強結構實施等方面，對新時代老齡任務作出配置。
2021年12月30日，國務院印發《十四五國家老齡事業成長和養老辦事體系安排》，環繞推進老齡事業和行業協力成長、推進養老辦事體系高質量成長，領會了十四五期間的總體要求、重要目的和任務工作。
（二）老年康健辦事
1新冠肺炎疫情防控
老年人疫情防控任務積極推動。依據國務院接應新型冠狀病毒沾染肺炎疫情聯防聯控機制配置，各地各部分堅定人民至上、性命至上，將老年人納入疫情防控總體配置，并予以焦點救治保障。印發《焦點地方焦點單元焦點人群新冠肺炎疫情常態化防控關連防護指南（2021年8月版）》，開導各地規范養老機構控制，增強老年人等不同凡響群體防護。全國老齡辦印發《關于做好老年人冬春季新冠肺炎疫情防控任務的告訴》，推進各地進一步完善老年人常態化疫情防控舉措，連續做好老年人的宣揚倡導、康健辦事、權益保障以及養老機構和醫養交融機構疫情防控任務。全心救治老年患者，增強醫療保養和生涯照護，講究中西醫協力，在調治新冠肺炎的同時增強根基性疾病調治和重癥預警，盡最大勤奮提高老年患者治愈率。對方艙醫療機構等設施領會提出適老化要求，提升坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等適老設施，為老年患者就醫提供更多便利。依照知情批准自愿原理，穩妥有序推動老年人新冠病毒疫苗接種任務。截至2021年終，全國60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種蓋住人數217882萬人，此中辦妥全程接種20877萬人。
2老年康健辦事體系
老年康健政策進一步健全。國家衛生康健委（全國老齡辦）、國家中醫藥局聯盟印發《關于普遍增強老年康健辦事任務的告訴》，開導各地連續提升老年康健辦事供應，提高老年康健辦事質量。國家成長革新委、國家衛生康健委、國家中醫藥局、國家疾控局聯盟印發《十四五優質高效醫療衛生辦事體系建設實施計劃》，支持病癒醫療城醫聯動項目建設，焦點為老年失能失智等人群提供普惠性醫療病癒和醫療保養辦事。老年康健辦事體系建設納入深化醫藥衛生系統革新年度焦點任務工作策劃推動。
老年康健辦事供應連續強化。康健中國舉動老年康健增進舉動扎實推動，15個省（區、市）連續開展老年人失能（失智）預防干預試點。國家衛生康健委辦公廳印發《關于開展老年醫療保養辦事試點任務的告訴》，開導15個省（區、市）在首創多元化老年醫療保養辦事模式、提升多層次老年醫療保養辦事供應等方面先行先試；印發《關于實施進一步便利老年人就醫措施的告訴》，出臺十項便利老年人就醫措施，推進改良老年人就醫體會。老年醫學人才訓練納入中心財務遷移付款衛生康健緊缺人才訓練項目，當年訓練各省（區、市）和新疆生產建設兵團的老年醫學科及醫養交融機構醫護人員3291名。
老年康健宣揚教育廣泛開展。國家衛生康健委以注目口腔康健，品味老年幸福為主題，結構開展2021年長年康健宣揚周事件；在全國結構實施老年口腔康健增進舉動。在全國腫瘤防治宣揚周、全民養分周、全民康健生涯方式日等時間節點，焦點面向老年人群宣揚慢性病防治、耳與聽力康健、合乎邏輯膳食等科普常識。發行《社區老年人失足預防管理專業指南》《預防社區老年人失足康健教育教程》《預防老年人失足康健教育核心信息》。國家衛生康健委、中心宣揚部、科技部、中國科協聯盟舉行康健常識遍及舉動——2021年新時代康健科普作品征集大賽。
截至2021年終，在全國城鄉社區牟取康健控制辦事的65周歲及以上老年人到達119412萬。3783萬殘疾老年人牟取根本病癒辦事。全國共有國家老年醫學中央1個，國家老年疾病臨床醫學研討中央6個，設有老年醫學科的二級及以上綜合性醫療機構4685個，建成老年友好醫院的綜合性醫療機構5290個、下層醫療衛朝氣構15431個，設有安寧療護科的醫療衛朝氣構1027個，設有老年人綠色通道的二級及以上綜合性醫療機構超9000個。
3醫養交融
醫養交融深入成長。國家衛生康健委推進提升社區醫養交融辦事供應。將醫養交融納入全國質量任務評估內容，開展2021年醫養交融機構辦事質量增加舉動。實施醫養交融人才幹力增加訓練項目，共有33萬人通過訓練被授予國家級繼續醫學教育學分。開展醫養交融示范省（區、市）創造事件。擴張老齡康健醫養交融長途協力辦事試點，確認346家醫養交融機構作為第二批試點。
截至2021年終，全國共有兩證齊備（具備醫療衛朝氣構資質，并進行養老機構存案）的醫養交融機構6492家，比去年增長108，機構床位總數為175萬張，比去年增長104；醫療衛朝氣構與養老辦事機構創設簽署配合關系達787萬對，比去年增長93。
（三）養老辦事體系
1養老辦事供應
養老辦事供應本事不停加強。中共中心、國務院印發《關于普遍推動村莊振興加速農業農村今世化的觀點》，國務院印發《十四五推動農業農村今世化安排》，對完善農村養老辦事網絡、推進農村養老辦事設施建設等作出配置。國家成長革新委、民政部、國家衛生康健委聯盟印發《十四五積極接應人口老齡化工程和托育建設實施計劃》，規劃中心預算內投資支持養老辦事體系建設。國家成長革新委會同關連部分，綜合運用場所執政機構專項債券、養老行業專項債券、普惠養老專項再抵押等金融器具，拓寬養老領域資本投入渠道，率領和動員場所執政機構投資和擴張社會投資，支持養老辦事設施建設和運營，不停擴張養老辦事有效供應。財務部、民政部下達中心專項彩票公益金11億元，支持42個地域開展居家和社區根本養老辦事增加舉動項目。住房城鄉建設部、國家成長革新委、民政部開導各地交融城鎮老舊小區改建、完整社區建設等任務，推進新建棲身區按尺度要求同步配套建設養老辦事設施，補齊既有棲身區養老辦事設施短板。
截至2021年終，全國共有各類養老辦事機構和設施358萬個，養老辦事床位8159萬張。此中，全國共有注冊註冊的養老機構40萬個，比去年增長47；床位5036萬張，比去年增長31；社區養老辦事機構和設施318萬個，共有床位3123萬張。全國31個省（區、市）設市都會新建棲身區配建養老辦事設施達標率為62，比去年提高約16個百分點。全國新開工改建城鎮老舊小區556萬個、惠及住民965萬戶，增設養老、助殘等各類社區辦事設施14萬個，351萬60周歲及以上老年人已享受公租房保障。
2養老辦事兜底保障
養老辦事兜底保障任務扎實有效。國家成長革新委等21個部分聯盟印發《國家根本公眾辦事尺度（2021年版）》，領會老年人福利補貼等養老助老辦事的具體保障范圍和質量要求。截至2021年終，全國共有39947萬老年人享受老年人補貼，此中享受高齡補貼32466萬人，享受保養補貼903萬人，享受養老辦事補貼5736萬人，享受綜合補貼842萬人。全國共支出老年福利資本3862億元，養老辦事資本1449億元。
3養老辦事質量
養老辦事安全質量程度逐步增加。民政部發行《養老機構老年人康健檔案控制規范》《養老機構老年人失足預防根本規范》《養老機構辦事尺度體系建設指南》《養老機構生涯關照操縱規范》《養老機構老年人養分局勢評價和監測辦事規范》等12項產業尺度，進一步增強養老機構辦事質量監管。民政部、國家市場監管總局聯盟印發《關于強化養老辦事領域食物安全控制的觀點》，強化養老辦事領域食物安全控制。民政部、住房城鄉建設部、國家市場監管總局聯盟印發《關于推動養老機構雙隨機、一公然監管的開導觀點》，積極推動養老機構的常態化監督工作。
（四）老年民生保障
1養老保險
養老保險蓋住范圍繼續擴張。截至2021年終，全國運彩 比例根本養老保險參保人數102871萬人，比去年提升3007萬人。職工根本養老保險參保人數48074萬人，比去年提升2453萬人；此中，參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，差別比去年提升2058萬人和395萬人。職工根本養老保險執行企業制度參保人數42228萬人，比去年提升2320萬人。城鄉住民根本養老保險參保人數54797萬人，比去年提升554萬人，實質領取待遇人數16213萬人。全年共為2354萬難題人員代繳城鄉住民養老運彩賠率保險費268億元，5427萬難題人員加入根本養老保險，參保率過份99。
養老保險待遇程度繼續提高。全國城鄉住民養老保險月人均養老金到達179元，比去年增長53。北京等17個省（區、市）和新疆生產建設兵團提高了當地根基養老金尺度。調換退休人員根本養老金，全國總體調換比例為45，惠及127億退休人員。
養老保險公眾辦事連續優化。完善部級社保待遇資歷認證體制，提供養老保險待遇領取人員長途資歷認證、異地幫助認證等辦事。截至2021年終，國家社會保險公眾辦事平臺已開通自己權益查詢、待遇資歷認證、養老金測算等52項全國性社保辦事，累計拜訪量過份276億人次。
企業年金穩步成長。全國有1175萬戶企業創設企業年金，加入職工2875萬人，差別比去年提升123萬戶和158萬人，年終企業年金投資運營規模261萬億元，當年投資收益額1242億元。
第三支柱養老保險規范成長。中國銀保監會在浙江省和重慶市開展專屬商務養老保險試點，在武漢市、成都市、青島市、深圳市開展養老理資產品試點，試探增強第三支柱養老金融產物供應。
2醫療保險
醫保制度運行總體平穩。截至2021年終，全國根本醫療保險（以下簡稱根本醫保）參保人數136297萬人，參保率不亂在95以上。根本醫保（含養育保險）基金收入2873199億元，比去年增長156；支出2404819億元，比去年增長143。
職工根本醫療保險（以下簡稱職工醫保）參保人數35431萬人，比去年增長28。此中，在職職工26106萬人，比去年增長27；退休職工9324萬人，比去年增長33。職工醫保基金（含養育保險）收入1900752億元，比去年增長208；支出1475182億元，比去年增長146。加入職工醫保人員享受待遇2040億人次，比去年增長139。
城鄉住民根本醫療保險（以下簡稱住民醫保）參保人數100866萬人，比去年減少08。住民醫保人均財務津貼尺度新增30元，到達每人每年不低于580元。住民醫保基金收入972448億元，比去年增長67；支出929637億元，比去年增長139。加入住民醫保人員享受待遇2081億人次，比去年增長47。
異地就醫跨省總結贏得階段性成效。國家醫保局、財務部聯盟印發告訴，開導各地加速推動門診費用跨省直接總結任務，發動高血壓、糖尿病等5個門診慢特病關連調治費用跨省直接總結試點。截至2021年終，住院費用跨省直接總結定點醫院527萬家，全年國家平臺直接總結44059萬人次，醫保基金付款62463億元。開通聯網定點醫院456萬家，聯網定點零售藥店827萬家。全國門診費用跨省直接總結94960萬人次，醫保基金付款1321億元。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團所有策劃地域實現平凡門診費用跨省直接總結全蓋住，每個省份至少有一個策劃地域發動門診慢特病關連調治費用跨省直接總結試點。24個省（區、市）和新疆生產建設兵團的362個策劃地域依托國家異地就醫存案小步驟和國家醫保辦事平臺APP提供快速存案辦事，17個省（區、市）的90個策劃地域實現自助開通異地就醫直接總結辦事。
3歷久保養保險
歷久保養保險制度試點進展順利。國家醫保局、民政部聯盟印發《歷久保養失能品級考核尺度（試行）》，開導各地規范開展歷久保養保險失能品級考核。49個試點都會歷久保養保險參保人數144607萬人，享受待遇人數1087萬人。歷久保養保險基金收運彩 lol 冠軍入2606億元，支出1684億元。歷久保養保險定點辦事機構6819個，保養辦事人員302萬人。
4根本生涯救濟
社會救濟任務成效明顯。截至2021年終，全國都會最低生涯保障對象7378萬人，此中60周歲及以上老年人1395萬人；全國都會最低生涯保障平均尺度為每人每月711元，比去年增長5。全國農村最低生涯保障對象34745萬人，此中60周歲及以上老年人12847萬人；全國農村最低生涯保障平均尺度為每人每年6362元，比去年增長67。全國都會特困人員救濟供養328萬人，此中60周歲及以上老年人216萬人；全國農村特困人員救濟供養4373萬人，此中60周歲及以上老年人3532萬人。
（五）銀發經濟
1安排率領
《國民經濟和社會成長第十四個五年安排和2035年前景目的綱要》領會要求成長銀發經濟，開闢適老化專業和產物，培養聰明養老等新業態。《十四五國家老齡事業成長和養老辦事體系安排》提起程展壯大老年用品行業、增進老年用品科技化智能化升級、有序成長老年人普惠金融辦事等方面具體政策舉措，為強力成長銀發經濟提供安排指引。
2老年用品行業
老年用品行業加速培養。工業和信息化部會同關連部分深入貫徹落實《關于增進老年用品行業成長的開導觀點》，編輯發行《升級和首創花費品指南》，加大適老家電、洗浴裝置、老年鞋等老年用品宣揚推銷力度。工業和信息化部、民政部開導有關電商開展孝老愛老購物節事件，為老年人提供品種充沛的優質產物。
3康健養老行業
聰明康健養老行業連續成長。工業和信息化部、民政部、國家衛生康健委聯盟印發《聰明康健養老行業成長舉動方案（2021-2025年）》，提出強化信息專業支撐等6個焦點工作和3個專項工程，進一步推進聰明康健養老行業首創成長；聯盟開展2021年聰明康健養老利用試點示范遴選任務，2017年以來累計創造示范企業202家、示范街道（鄉鎮）342個、示范基地86個、示范園區2個。
（六）老年友善型社會
1老年宜居環境
老年宜居環境建設提質增量。住房城鄉建設部、中心網信辦等16部分聯盟印發《關于加速成長數字家庭提高棲身品質的開導觀點》，勉勵和要求新建社區部署康健控制、緊要呼喚等適老化智能產物。商業部等12部分聯盟發行《關于推動都會一刻鐘便民生涯圈建設的觀點》，確認便民生涯圈建設試點地域30個，推進各地建設改建一批充裕照顧老年人及不同凡響群體生涯便利需求的無障礙辦事設施。國家衛生康健委（全國老齡辦）起名北京市東城區朝陽門街道新穎社區等992個社區為首批全國示范性老年友善型社區。中國殘聯、住房城鄉建設部等13部分聯盟印發《無障礙環境建設十四五實施計劃》，推進加強城鄉無障礙設施的體制性、完整性和寬容性，提高都會途徑、高速公路、公眾交通、公眾建筑、棲身社區無障礙設施建設程度，便捷老年人生產生涯。交通運輸部等7部分聯盟印發《關于切實解決老年人運用智能專業難題便利老年人日常交通出行的告訴》，配置各地加速改進增加交通運輸領域便利老年人出行辦事，確保老年人日常交通出行便利。中國殘聯、國家成長革新委等6部分聯盟印發《關于十四五推動難題重度殘疾人家庭無障礙改建任務的開導觀點》，支持難題重度殘疾人家庭無障礙改建，2021年為77萬名難題重度殘疾老年人家庭進行了無障礙改建。
2老年人社會介入
老年教育穩步推動。全國已成立28個省級社區教育開導中央、280多個地市級社區教育開導中央、1457個縣（市、區）級社區教育學院；建成國家級社區教育試驗區、示范區各120多個，省級社區教育試驗區示范區750多個，省級老年開放大學及老年教育專門機構30所。老年教育吸取點在216個市（地），689個縣（市、區），4856個鄉鎮（街道），26698個村（社區）落地。退役甲士事情部推進在北京市、上海市等6地成立首批軍休老年大學。
老年人文體事件加速成長。支持公眾藏書樓、文化館、美術館面向包含有老年人在內的社會公共免費開放。截至2021年終，全國共有公眾藏書樓3215個；群眾文化機構43531個，此中，鄉鎮綜合文化站32524個。全國群眾文化機構共有館辦文藝集體9533個，由文化館（站）開導的群眾業余文藝集體4549萬個，館辦老年大學670個。國家體育總局印發《公眾體育場館根本公眾辦事規范》，支持公眾體育場館向老年人群體提供便利辦事；開導、推進各方氣力結構開展合適老年人介入的健身比賽事件，增強對老年人的科學健身開導，在重陽節開展九九重陽全國老年人體育健身呈現、切磋、開導、訓練等事件。
3解決老年人運用智能專業難題疑問
國家成長革新委、國家衛生康健委牽頭創設部際聯席會議機制，推進關連部分出臺老年人出行、就醫、繳費等方面文件20余個，在全國范圍遴選推介運用智能專業辦事老年人示范案例，動員各地積極自動解決老年人面對的數字鴻溝疑問。工業和信息化部結構三家根基電信企業推出多項愛心助老措施，此中一鍵接入累計辦事老年客戶超8000萬人次，愛心通道、面臨面、專屬大字賬單等定制化辦事累計辦事超百萬老年客戶；焦點開展互聯網利用適老化及無障礙改建專項舉動，結構首批158家老年人常用的網站和APP推出大字體、大圖標、語音率領、內容朗讀等特點適老性能。公安部在交通安全綜合辦事平臺開通委托支屬網上代理性能和12123語音辦事熱線。人為物質社會保障政務辦事平臺官方APP掌上12333設立老年辦事專區，電子社保卡推出尊長版、親情辦事性能。國家衛生康健委（全國老齡辦）結構開展2021年聰明助老舉動，開導各地首創開展聰明助老優秀志愿辦事項目評選、老年人運用智能專業公益訓練等事件。教育部率領各地和開放大學辦學體系通過多種方式廣泛開展老年人運用智能專業教育訓練。國務院辦公廳電子政務辦公室、國家衛生康健委、中國老齡協會依托全國一體化政務辦事平臺開展老年人證電子證照利用試點任務。
4養老孝老敬老社會氣氛
連續營造養老孝老敬老良好氣氛。全國老齡委以實施積極接應人口老齡化國家戰略，樂享聰明老年生涯為主題，結構開展2021年全國敬老月事件，在全社會開展運彩 申請巡訪慰問老年人、康健常識遍及、法條支援辦事等格式多樣的事件。國家衛生康健委（全國老齡辦）、國家廣電總局、中國老齡協會聯盟開展2021年全國敬老養老助老公益廣告作品征集事件，推出30部導向準確、創意新鮮、題材充沛的優秀敬老養老助老廣播電視公益廣告作品。國家廣電總局2021年推出首檔忘年共居觀測記錄真人秀節目《屋檐之夏》，通過共同生涯的方式搭建尊長和青年人之間的溝通橋梁；推出公益節目《忘不了農場》，聚焦中國老年群體，注目認知障礙。國家衛生康健委（全國老齡辦）、民政部、財務部、中國老齡協會、中國方案養育協會聯盟開展第五次中國城鄉老年人生涯局勢抽樣查訪，辦妥1276萬份老年人樣本數據的采集任務。
5老年人權益保障
嚴肅衝擊養老領域不法集資犯法和涉老詐騙犯法。全國老齡辦、公安部、民政部、中國銀保監會聯盟發行《關于養老領域不法集資的危害提示》，率領老年人及家人加強危害防范意識。工業和信息化部啟用12381涉詐預警勸阻短信體制，當年發送預警短信閃信過份5100萬條，預警勸阻有效率達60。公安部、國家市場監管總局等部分聯盟開展保健食物產業專項清除整治舉動和農村假冒偽劣食物專項執法舉動，會合偵破重要面向老年人群體高價販售食物、保健品的多個重大代表案件。全國公安機關當年立案查處養老辦事領域不法集資犯法案件190余起，開展線下主題反詐宣揚事件15萬余場次。國家市場監管總局開展護苗助老關愛舉動，加大老年用品質量監視抽查力度，增加老年用品質量程度。全國市場監管部分共抽查坐便椅、老視成鏡、成人紙尿褲、老年電話等老年用品808批次。
深化老年人法條辦事任務。完善老年人公證辦事收費政策，國家成長革新委、司法部聯盟印發《關于進一步完善公證辦事價錢形成機制的開導觀點》，領會對80周歲及以上老年人初次核辦遺言公證，免收遺言公證辦事費用。司法部、中心文明辦聯盟印發《法條支援志愿者控制設法》，領會司法行政機關與老齡辦創設任務協作、信息共享機制，共同開展針對老年人群體的專項法條支援志愿辦事事件。
國家衛生康健委 全國老齡辦
2022年10月9日
注釋：
1本公報中各項統計數據均未包含有香港獨特行政區、澳門獨特行政區和臺灣省。部門數據因四舍五入的來由，存在總計與分項合計不等的場合。
2老年人口撫育比是指某一人口中老年人口數與勞動年紀人口數之比，用以表示每100名勞動年紀人口要累贅幾多名老年人。算計公式為：
此中：為老年人口撫育比；為65周歲及以上的老年人口數；為15-64周歲的勞動年紀人口數。
